166.

O D L U K U

o poništenju postupka davanja koncesije na pomorskom dobru za izgradnju i gospodarsko korištenje plaže Gradsko kupalište, Grad Crikvenica

Članak 1.

Poništava se postupak davanja koncesije na pomorskom dobru za izgradnju i gospodarsko korištenje plaže Gradsko kupalište, Grad Crikvenica, pokrenut temeljem Odluke o namjeri davanja koncesije na pomorskom dobru za izgradnju i gospodarsko korištenje plaže Gradsko kupalište, Grad Crikvenica, („Službene novine Primorsko – goranske županije“ broj 27/19, dalje u tekstu: Odluka o namjeri) i Obavijesti o namjeri davanja koncesije koja je objavljena u „Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske“, broj: 2019/S 01K-0044422 od 11. studenog 2019. godine.

Članak 2.

Ovom Odlukom poništava se i Odluka o namjeri iz članka 1. ove Odluke.

Članak 3.

Ova Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objave u „Službenim novinama Primorsko-goranske županije“, a objavit će se i u „Elektroničkom oglasniku javne nabave“ u skladu s člankom 38. stavkom 4. Zakona o koncesijama („Narodne novine“ broj 69/17 i 107/20, dalje u tekstu: ZOK).

Obrazloženje

Dana 30. listopada 2019. godine Županijska skupština Primorsko-goranske županije (dalje u tekstu: Skupština) donijela je Odluku o namjeri davanja koncesije na pomorskom dobru za izgradnju i gospodarsko korištenje plaže Gradsko kupalište, Grad Crikvenica („Službene novine Primorsko-goranske županije“ broj 27/19) temeljem koje je u „Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske“ dana 11. studenog 2019. godine objavljena Obavijest o namjeri davanja koncesije.

Stručno povjerenstvo za koncesije na pomorskom dobru u Primorsko-goranskoj županiji (dalje u tekstu: Povjerenstvo) je prilikom otvaranja, te pregleda i ocjene ponuda utvrdilo da su na natječaj pristigle dvije ponude i to ponuda Zajednice ponuditelja koju čine Eko – Murvica d.o.o. i Jadran d.d. (dalje u tekstu: Zajednica ponuditelja), te ponuda trgovačkog društva Teta Filumena d.o.o.

Povjerenstvo je izračunom koeficijenata utvrdilo da je povoljnija ponuda trgovačkog društva Teta Filumena d.o.o.

Skupština je dana 28. svibnja 2020. godine donijela Odluku o davanju koncesije na pomorskom dobru za izgradnju i gospodarsko korištenje plaže Gradsko kupalište, Grad Crikvenica („Službene novine Primorsko – goranske županije“ broj 18/20 - dalje u tekstu: Odluka o davanju koncesije) kojom je trgovačko društvo Teta Filumena d.o.o. odabrano za najpovoljnijeg ponuditelja (dalje u tekstu: Najpovoljniji ponuditelj).

Na navedenu Odluku o davanju koncesije Zajednica ponuditelja uložila je Žalbu, koju je Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture (dalje u tekstu: Ministarstvo) 3. srpnja 2020. godine usvojilo poništivši Odluku Skupštine o davanju koncesije i vrativši predmet na ponovno odlučivanje.

Protiv navedenog Rješenja Primorsko – goranska županija i trgovačko društvo Teta Filumena d.o.o. pokrenuli su Upravni spor koji je riješen dana 14. listopada 2021. godine Presudom kojom se poništava Rješenje Ministarstva, te je predmet vraćen Ministarstvu na ponovno odlučivanje.

Temeljem navedene Presude, Ministarstvo je 25. studenog 2021. godine donijelo Rješenje kojim se odbija Žalba Zajednice ponuditelja, te potvrđuje Odluka o davanju koncesije Skupštine. Rješenje je dostavljeno svim ponuditeljima i od dana 14. prosinca 2021. godine tekao je rok Najpovoljnijem ponuditelju od 180 dana za dostavu cjelokupne dokumentacije iz članka 7. stavka 2. Odluke o davanju koncesije, koja čini preduvjet za sklapanje Ugovora s Najpovoljnijim ponuditeljem.

Na Rješenje Ministarstva od 25. studenog 2021. godine Zajednica ponuditelja je podnijela Tužbu Upravnom sudu u Rijeci. Presuda Upravnog suda u Rijeci donesena je 20. listopada 2022. godine i njome je poništeno Rješenje Ministarstva od 25. studenog 2021. godine i predmet je vraćen Ministarstvu na ponovno odlučivanje.

Ministarstvo je 22. siječnja 2024. godine donijelo Rješenje kojim se poništava Odluka Županijske skupštine o davanju koncesije te se predmet vraća prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

Na temelju članka 34. ZOK i Rješenja Ministarstva od 22. siječnja 2024. godine Stručno povjerenstvo je dana 27. svibnja 2024. godine ponovno izvršilo pregled i ocjenu Ponuda i dostavljene dokumentacije te utvrdilo da su obje zaprimljene ponude neuredne.

U Studiji gospodarske opravdanosti koja je sastavni dio zaprimljene Ponude Zajednice ponuditelja: Eko – Murvica d.o.o. i Jadran d.d. prikazan je rast prihoda u projekciji računa dobiti i gubitka na 63. str. gdje je vidljivo da prihodi rastu iz godine u godinu i da imaju kontinuiran rast. No isto povećanje nije prikazano i na str. 60. prilikom projekcije materijalnih i nematerijalnih troškova u dijelu promjenjivog dijela naknade za koncesiju. Iz tablice 7. proizlazi da su prihodi istovjetni uzastopno pet godina što nije sukladno projekciji prihoda iz tablice 13. Također ni troškovi radne snage nisu realno prikazani. Naime, Studijom je predviđeno zapošljavanje 19 radnika u mjesecima svibnju i lipnju kao i rujnu i listopadu, što daje ukupno 76 bruto plaća, te ukupno 54 radnika za mjesece srpanj i kolovoz, odnosno dodatnih 108 bruto plaća. Ukupnih 184 bruto plaća predviđenih u mjesečnom iznosu od 10.000,00 kuna mjesečno trebalo je iznositi 1.840.000,00 kuna godišnje, a ne kako je navedeno u projekcijama troškova u godišnjim iznosima od po 540.000,00 pa tako bitna razlika izvjesno utječe na sve kasnije analize i ocjene projekta, zbog čega je ponuda ocjenjena kao neuredna.

U Ponudi trgovačkog društva Teta Filumena d.o.o. u tablici 6. prikazana je projekcija ukupnih prihoda u kojoj je tijekom čitavog razdoblja trajanja koncesije prikazan prihod od iznajmljivanja 800 (300 + 500) komada ležaljki i suncobrana. Budući da je koncesija predviđena s faznom gradnjom koja se odnosi na proširenje kopnenog dijela površine plaže u prve tri godina trajanja koncesije, kako je i navedeno u Dokumentaciji za nadmetanje, može se iznajmljivati svega 300 komada ležaljki i suncobrana, a po proširenju kopnenog dijela plaže još 200 ležaljki i suncobrana. Iz korigirane tablice 6. koju je Ponuditelj Teta Filumena d.o.o. naknadno dostavio na poziv prilikom pregleda i ocjene ponuda u prosincu 2019. godine vidljivo je da su prihodi od 300 komada ležaljki i suncobrana prikazani u istom iznosu kao i iznajmljivanje ukupno 800 komada ležaljki i suncobrana što se smatra nerealnim podacima. Po pitanju iskazivanja prihoda od iznajmljivanja ležaljki i suncobrana Povjerenstvo smatra da prihodi nisu ispravno iskazani što dovodi do prikazivanja iskrivljenih rezultata, odnosno neuredne ponude.

Budući da nakon odbijanja Ponuda nije preostala nijedna valjana ponuda, postupak davanja koncesije se poništava u skladu sa člankom 38. stavkom 1. točkom 3. ZOK.

Ova Odluka objaviti će se u „Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske“.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU

Protiv ove Odluke može se izjaviti žalba u roku od 15 (petnaest) dana od dana njena primitka.

Žalba se podnosi u pisanom obliku Davatelju koncesije koji je prosljeđuje tijelu nadležnom za rješavanje o žalbi sukladno zakonskim odredbama.

KLASA: 024-04/24-01/6

URBROJ: 2170-01-01/5-24-46

Rijeka, 18. srpnja 2024.

PRIMORSKO-GORANSKA ŽUPANIJA
Županijska skupština

Predsjednik

Marko Boras Mandić, v.r.