14.
Županijska skupština Primorsko-goranske županije, na
temelju članka 4. stavka 1. točke b. Zakona o koncesijama
(»Narodne novine« broj 143/12) i članak 20. stavka 2.
Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama (»Narodne
novine« broj 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11,56/16), u
postupku nadmetanja za davanje koncesije na pomorskom
dobru za uređenje, rekonstrukciju i gospodarsko korištenje
plaže Balustrada, Grad Crikvenica, objavljenog u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske, broj
objave 2013/S 01K-0068611 i 2013/S 02K-0072966, postupajući po presudi Visokog upravnog suda Republike Hrvatske posl. broj Usž-709/17-2 od 31. kolovoza 2017. godine,
na 18. sjednici održanoj dana 21. veljače 2019. godine donijela je
O D L U K U
o poništenju postupka davanja koncesije na
pomorskom dobru za uređenje, rekonstrukciju
i gospodarsko korištenje plaže Balustrada,
Grad Crikvenica
Članak 1.
Poništava se postupak davanja koncesije na pomorskom
dobru za uređenje, rekonstrukciju i gospodarsko korištenje
plaže Balustrada, Grad Crikvenica, pokrenut Odlukom o
namjeri davanja koncesije na pomorskom dobru za uređenje, rekonstrukciju i gospodarsko korištenje plaže Balustrada, Grad Crikvenica (»Službene novine« broj 25/13) i
Obavijest o namjeri davanja koncesije za javne usluge i
koncesije za gospodarsko korištenje općeg ili drugog
dobra (Broj objave 2013/S 01K-0068611 i 2013/S 02K-
0072966).
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja, a objavit
će se u »Službenim novinama Primorsko-goranske županije«.
Obrazloženje
Dana 7. veljače 2013. godine Županijska skupština Primorsko - goranske županije donijela je Odluku o namjeri
davanja koncesije na pomorskom dobru za uređenje,
rekonstrukciju i gospodarsko korištenje plaže Balustrada,
Grad Crikvenica (»Službene novine« broj 25/13). Na temelju navedene Odluke u Elektroničkom oglasniku javne
nabave, Broj objave 2013/S 01K-0068611 i 2013/S 02K-
0072966 objavljena je Obavijest o namjeri davanja koncesije za javne usluge i koncesije za gospodarsko korištenje
općeg ili drugog dobra te objavljena Dokumentacija za
nadmetanje.
U postupku javnog otvaranja ponuda te njihova pregleda i ocjene pred Stručnim povjerenstvom za koncesije
na pomorskom dobru Primorsko-goranske županije (u
daljnjem tekstu: Povjerenstvo) na sjednici održanoj dana
2. rujna 2013. godine utvrđeno je da su pristigle četiri
ponude, od čega su tri ponude ponuditelja ADRIA
TURIST d.o.o., NEPTUN VAMAN d.o.o. i zajednice
ponuditelja HEMINGWAY BAR d.o.o. i SUNČANA
OAZA d.o.o. utvrđene pravovremenim, dok je ponuda
ponuditelja MIKRODISTRIBUCIJA d.o.o. utvrđena
nepravovremenom.
U daljnjem postupku pregleda i ocjene ponuda Povjerenstvo je na sjednici održanoj dana 9. rujna 2013. godine
utvrdilo da su ponude ponuditelja NEPTUN VAMAN
d.o.o. i zajednice ponuditelja HEMINGWAY BAR d.o.o.
i SUNČANA OAZA d.o.o. nepotpune uslijed okolnosti
da u istima nije dostavljen RS-m obrazac za mjesec koji
prethodi mjesecu u kojem je ponuda dana, što je obvezni
prilog ponude u skladu s člankom 18. Uredbe o postupku
davanja koncesije na pomorskom dobru (»Narodne
novine« br. 23/04, 101/04, 39/06, 63/08, 125/10, 102/11, 83/
12) i Dokumentacije za nadmetanje, te je Povjerenstvo
predložilo Županijskoj skupštini Primorsko-goranske županije, kao ovlaštenom tijelu davatelja koncesije, isključiti
navedene ponude.
Nadalje, utvrdivši da je nakon isključenja ponuda preostala samo jedna valjana ponuda, a uzimajući u obzir postojanje šireg interesa u vidu četiri pristigle ponude koje su
odbijene, odnosno isključene zbog formalnih nedostataka,
Povjerenstvo je predložilo davatelju koncesije da iskoristi
pravo da poništi postupak davanja.
Dana 28. studenog 2013. godine Županijska skupština
donijela je Odluku o poništenju postupka davanja koncesije na pomorskom dobru za uređenje, rekonstrukciju i
gospodarsko korištenje plaže Balustrada, Grad Crikvenica.
Protiv navedene Odluke Županijske skupštine podnesena je žalba, a nakon toga vođen je i upravni spor koji
je okončan na način da je Visoki upravni sud poništio
Odluku Županijske skupštine s obrazloženjem da je Županijska skupština, kao davatelj koncesije, bila ovlaštena
odlučiti o poništenju temeljem slobodne ocjene, ali uz obavezu da obrazloži razloge za poništenje, a to je u konkretnom slučaju izostalo.
Dana 11. siječnja 2019. godine Stručno povjerenstvo za
koncesije na pomorskom dobru razmotrilo je presudu
Visokog upravnog suda te je predložilo Županijskoj skupštini, kao davatelju koncesije, da iskoristi pravo da poništi
postupak davanja koncesije s obrazloženjem zbog činjenice
da je utvrđeno postojanje šireg interesa zbog toga što su
podnesene četiri ponude.
Odredbom članka 9. Zakona o općem upravnom
postupku (»Narodne novine« br. 47/09) propisano je da
javnopravno tijelo rješava upravnu stvar na temelju zakona
i drugih propisa te općih akata donesenih na temelju zakonom utvrđenih javnih ovlasti, te da u upravnim stvarima u
kojima je javnopravno tijelo zakonom ovlašteno rješavati
po slobodnoj ocjeni, odluka mora biti donesena u granicama dane ovlasti i sukladno svrsi radi koje je ovlast dana.
Odredbom članka 28. stavka 3. Zakona o koncesijama
(»Narodne novine« br. 143/12), koji se u konkretnom
postupku primjenjuje na temelju članka 102. stavka 1.
Zakona o koncesijama (»Narodne novine« br. 69/17) koji
je na snazi, propisano je da davatelj koncesije može poništiti postupak davanja koncesije ako je do isteka roka za
dostavu ponude pristigla samo jedna ponuda, odnosno
ako nakon isključenja ponuda u postupku davanja koncesije preostane samo jedna prihvatljiva ponuda.
U konkretnom slučaju, u roku za dostavu ponuda pristiglo je ukupno tri ponuda od kojih su dvije ponude isključene zbog nedostatnih RS-m obrazaca te je nakon isključenja ponuda u postupku preostala samo jedna ponuda
ponuditelja ADRIA TURIST d.o.o.
Cijeneći mišljenje Povjerenstva te utvrđujući da za predmetnu koncesiju iz broja pristiglih ponuda očito postoji širi
interes za dodjelu koncesije na plaži Balustrada koji se u
ovom postupku nije mogao ostvariti uslijed formalnih
nedostataka dviju ponuda, ova Županijska skupština Primorsko-goranske županije, kao nadležno tijelo davatelja
koncesije, odlučujući po slobodnoj ocjeni u smislu članka
7. Zakona o općem upravnom postupku (»Narodne
novine« br. 47/09), a na temelju prava iz članka 28. stavka
3. Zakona o koncesijama (»Narodne novine« br. 143/12)
odlučila je poništiti postupak davanja koncesije.
Slijedom navedenog, odlučeno je kao u izreci.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU
Protiv ove Odluke može se izjaviti žalba u roku od 15
(petnaest) dana od dana dostave ove Odluke.
Žalba se izjavljuje Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture putem Davatelja koncesije, u pisanom obliku
izravno ili preporučenom pošiljkom.
Žalitelj je dužan istodobno jedan primjerak žalbe na isti
način podnijeti Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture, Prisavlje 14, 10000 Zagreb.
KLASA: 021-04/19-01/1
UR.BROJ: 2170/1-01-01/5-19-32
Rijeka, 21. veljače 2019.
PRIMORSKO-GORANSKA ŽUPANIJA
Županijska skupština
Predsjednik
Erik Fabijanić
| 
