196.
Na temelju članka 2. podstavka 1. Odluke o osnivanju
Antikorupcijskog povjerenstva na području Primorsko-
goranske županije (»Službene novine« broj 15/16), članka
28. točke 22. Statuta Primorsko-goranske županije (»Službene novine« broj 23/09, 9/13, 25/13-pročišćeni tekst, 5/
18 i 8/18-pročišćeni tekst) i članka 84. Poslovnika Županijske skupštine Primorsko-goranske županije (»Službene
novine« broj 29/09, 16/13 i 25/13-pročišćeni tekst), Županijska skupština Primorsko-goranske županije na 15. sjednici
od 15. studenog 2018. godine donijela je
AKCIJSKI PLAN
suzbijanja korupcije na području Primorsko-goranske
županije za razdoblje 2019.-2020. godine
I. UVOD
U cilju suzbijanja korupcije i nulte tolerancije prema
korupciji na razini lokalne i područne (regionalne) samouprave, Primorsko-goranska županija u okviru svojeg djelokruga rada, donosi Akcijski plan suzbijanja korupcije na
području Primorsko-goranske županije za razdoblje 2019.
- 2020. godine (u daljnjem tekstu: Akcijski plan).
U Akcijskom planu sadržane su mjere za suzbijanje
korupcije, s ciljem jačanja odgovornosti i transparentnosti
u radu predstavničkih i izvršnih tijela na području Primorsko-goranske županije, podizanja javne svijesti o štetnosti
korupcije, informiranja i ohrabrivanja građana o načinima
prijave i sprječavanja slučajeva korupcije, poticanja suradnje s drugim jedinicama lokalne i područne (regionalne)
samouprave, tijelima državne uprave, nevladinim organizacijama i drugima.
II. VRSTE KORUPCIJE
Korupcija predstavlja društveno neprihvatljivu pojavu
koja izravno ugrožava ljudska prava, razara moral te ugrožava stabilnost i gospodarski napredak države. Korupcija je
u najširem smislu svaki oblik zlouporabe ovlasti radi
osobne ili skupne koristi, bilo da se radi o javnom ili privatnom sektoru. To je svaki čin kojim se, suprotno javnom
interesu, nedvojbeno krše moralne i pravne norme te
povrjeđuju temelji vladavine prava.
Korumpiranom osobom se smatra svaka službena ili
odgovorna osoba koja zbog osobne koristi ili koristi skupine kojoj pripada, zanemari opći interes koji je dužna štititi obzirom na zakone, položaj i ovlasti koje su joj povjerene.
Korumpiranim se smatra i građanin koji nudi ili pristaje
na davanje zatraženog mita kako bi korumpirana osoba
činjenjem, nečinjenjem ili propuštanjem činjenja pomogla
u ostvarivanju koristi za pojedine osobe ili skupine.
Vrste korupcije
Sukladno opće prihvaćenim tumačenjima i definicijama,
a ovisno o razini ovlasti u odlučivanju, postoji:
. Politička korupcija, odnosno korupcija na visokoj razini (engl. grand corruption), prisutna je među visokim
državnim dužnosnicima i političarima koji imaju političku
moć i koriste ju u svrhu izigravanja institucija i pravnog
sustava. Stoga je ovaj oblik korupcije izrazita prijetnja
demokraciji, odnosno očuvanju vladavine prava u društvu.
. Administrativna ili birokratska korupcija (engl. petty
corruption) odnosi se na službenike i namještenike javne
uprave zadužene za provedbu odluka i propisa te službenike i namještenike koji rade s građanima.
Oblici korupcije
Podmićivanje - obećanje, ponuda ili davanje bilo koje
beneficije koja neprimjereno utječe na ishod odluka
dužnosnika/službenika. Mito može biti dano dužnosniku/
službeniku (izravno) ili preko druge osobe ili subjekta
(neizravno). Pod mitom podrazumijevamo novac, povjerljivu informaciju i darove bez obzira na vrijednost.
Pronevjera - krađa sredstava od strane osobe kojoj su
povjerene ovlasti i kontrola nad tim sredstvima.
Sukob interesa - situacija u kojoj su privatni interesi
dužnosnika/službenika u suprotnosti s javnim interesom
ili privatni interes utječe, ili može utjecati, na nepristranost
dužnosnika/službenika u obavljanju javne dužnosti.
Pristranost - dodjeljivanje poslova ili beneficija određenim pojedincima bez obzira na sposobnosti. Ako je riječ
o članovima obitelji, onda se radi o nepotizmu.
Iznuđivanje - nezakonito i namjerno dobivanje neke
prednosti, materijalne ili nematerijalne od druge osobe ili
subjekta, tako da se nameće nezakonit pritisak u obliku
prijetnji ili zastrašivanja da bi se osobu ili subjekta prisililo
na pružanje određenih beneficija. Ova prisila može sadržavati fizičku povredu, nasilje ili prepreku, a može uključivati
i opasnost da treća strana bude ugrožena.
Nepotizam - pojam koji označava ponašanje pojedinaca,
najčešće nositelja političke, ekonomske, vojne ili neke
druge moći i utjecaja kojim, zbog svog povlaštenog položaja, osigurava beneficije i druge pogodnosti članovima
svojih obitelji, rođacima ili bliskim osobama.
Posljedice korupcije
Među najvažnijim posljedicama korupcije svakako je
gubitak povjerenja u bilo koju vlast i njene institucije, neovisno o razini, te neravnopravnost i nejednakost građana u
ostvarivanju prava ili podmirenja obveza u svakodnevnom
životu.
Posljedice korupcije mogu biti:
. Političke - uništava se osnovni odnos povjerenja
između političara i građana i narušava se kredibilitet demokratskih institucija;
. Gospodarske- korupcija sprječava sigurno i racionalno
investiranje, pošteno gospodarsko tržište i dovodi do rasipanja proračunskog novca;
. Socijalne- korupcija povećava siromaštvo, najviše
pogađa najslabije i nezaštićene, povećava nejednakost građana, pridonosi općem osjećaju nesigurnosti i nezadovoljstva.
Mjerenje korupcije
Korupcija je štetna društvena pojava koja narušava
temeljne društvene vrijednosti. Među najvažnijim posljedicama korupcije je gubitak javnog povjerenja u tijela
državne vlasti, što se posljedično negativno odražava na
gospodarski razvoj društva.
Indeks percepcije korupcije (IPK) je metoda mjerenja
prisutnosti korupcije koju provodi Transparency International od 1995. godine te danas predstavlja najčešće korišteni indikator percepcije o prisutnosti administrativne i
političke korupcije u pojedinoj zemlji.
III. TEMELJNI CILJEVI AKCIJSKOG PLANA
Temeljni ciljevi ovog Akcijskog plana određeni su od
strane Hrvatskog sabora donesenom Strategijom suzbijanja
korupcije za razdoblje od 2015. do 2020. godine (»Narodne
novine« broj 26/15.), od strane Vlade Republike Hrvatske
donesenim Akcijskim planom za 2017. i 2018. godinu uz
Strategiju suzbijanja korupcije za razdoblje od 2015. -
2020. (»Narodne novine« broj 60/17), posebnim zakonima
i propisima na nacionalnoj razini te Odlukom o osnivanju
Antikorupcijskog povjerenstva na području Primorsko-
goranske županije (»Službeni novine« broj 15/16), u daljnjem tekstu: Odluka o osnivanju Antikorupcijskog povjerenstva.
Sukladno Odluci o osnivanju Antikorupcijskog povjerenstva zadaci Antikorupcijskog povjerenstva su:
- procjenjivanje korupcijskih rizika na području Primorsko-goranske županije te predlaganje i osmišljavanje mjera
za njihovo sprječavanje kroz izradu prijedloga Akcijskog
plana suzbijanja korupcije te predlaganje njegovih izmjena
i dopuna,
- informiranje građana o provedbi Akcijskog plana i
načinu prijave uočenih pojava i slučajeva korupcije, te
sustavno praćenje podataka koruptivnog ponašanja,
- predlaganje mjera jačanja odgovornosti i transparentnosti u radu predstavničkih i izvršnih tijela na području Primorsko-goranske županije,
- edukacija o štetnim posljedicama korupcije posebno
kroz organiziranje tematskih sjednica i okruglih stolova o
korupciji u pojedinim područjima,
- podizanje ukupne svijesti javnosti o štetnosti korupcije.
IV. PRIORITETNA PODRUČJA AKCIJSKOG
PLANA
Prioritetna područja u borbi protiv korupcije su:
1. Obnašanje javnih dužnosti nositelja političkih dužnosti
2. Sprečavanje sukoba interesa u obnašanju javnih dužnosti
3. Etički kodeks službenika i namještenika u upravnim
tijelima
4. Stvaranje preduvjeta u borbi protiv korupcije u ustanovama i trgovačkim društvima u kojima je Primorsko-
goranska županija osnivač / većinski vlasnik
5. Javna nabava
6. Dodjela koncesija
7. Dodjela sredstava putem javnog poziva / natječaja
8. Zakonitost korištenja proračunskih sredstava
9. Ostvarivanje prava na pristup informacijama (tijela
Županije i ustanove / trgovačka društva) i savjetovanje s
javnošću
10. Širenje javne svijesti o štetnosti korupcije
11. Ispitivanje javnog mnijenja o korupciji
V. MJERE, ROKOVI I NOSITELJI PROVEDBE
AKCIJSKOG PLANA
Ovim Akcijskim planom utvrđuju se mjere i rokovi te
nositelji provedbe i pokazatelji za mjeru za prioritetna područja iz točke IV. ovog Akcijskog plana.
1. Obnašanje dužnosti nositelja političkih dužnosti
Obnašanje dužnosti nositelja političkih dužnosti, a to su:
predsjednik Županijske skupštine Primorsko-goranske
županije, potpredsjednici Županijske skupštine Primorsko-goranske županije, članovi Županijske skupštine Primorsko-goranske županije, predsjednici i članovi radnih
tijela Županijske skupštine Primorsko-goranske županije,
župan i zamjenici župana Primorsko-goranske županije,
zahtjeva određena ponašanja i primjene stavova koja su
izvan granica reguliranih propisima i drugim aktima. Takvim ponašanjem stvara se atmosfera u kojoj nositelji političkih dužnosti svoje poslove obavljaju vodeći se, prije
svega, javnim interesom te zaštitom vjerodostojnosti i
dostojanstva povjerene im dužnosti, u skladu s opravdanim
očekivanjima građana, uz pravo svakog nositelja političke
dužnosti na artikuliranje svojih političkih stavova.
Slijedom toga, ponašanje nositelja političkih dužnosti u
Primorsko-goranskoj županiji uredit će se posebnim Etičkim kodeksom kojeg donosi Županijska skupština na prijedlog Antikorupcijskog povjerenstva na području Primorsko-goranske županije (u daljnjem tekstu: Antikorupcijsko
povjerenstvo), a kojim će se utvrditi da poštivanje, praćenje i provedbu posebnog Etičkog kodeksa nadzire Etičko
povjerenstvo Primorsko-goranske županije (u daljnjem
tekstu: Etičko povjerenstvo). Članove Etičkog povjerenstva imenuje Županijska skupština na način i po postupku
koji će se propisati Etičkim kodeksom.
Mjere:
. sudjelovanje u donošenju Etičkog kodeksa nositelja
političkih dužnosti u Primorsko-goranskoj županiji (u daljnjem tekstu: Etički kodeks),
. nastavno po donošenju, praćenje primjene Etičkog
kodeksa
. imenovanje Etičkog povjerenstva
Rok: Donošenje Etičkog kodeksa - I. tromjesečje 2019.
godine, a potom praćenje primjene - trajno,a imenovanje
Etičkog povjerenstva - I. tromjesečje 2019. godine.
Nositelj: Upravno tijelo nadležno za poslove Županijske
skupštine i Župana, te Antikorupcijsko povjerenstvo u
suradnji s Etičkim povjerenstvom
Pokazatelj za mjeru:
. Pravovremena izrada Etičkog kodeksa
.. Pravovremeno imenovanje Etičkog povjerenstva
. Broj potpisanih i evidentiranih izjava nositelja političkih dužnosti o prihvaćanju Etičkog kodeksa.
2. Sprečavanje sukoba interesa u obnašanju javnih dužnosti
Sukob interesa predstavlja situaciju u kojoj su privatni
interesi dužnosnika u suprotnosti s javnim interesom ili privatni interes utječe, ili može utjecati na nepristranost
dužnosnika u obavljanju javne dužnosti.
Svrha je provođenje zakona kojim se regulira sprječavanje sukoba interesa ali i svih posebnih zakona koji uključuju odredbe o sprječavanju sukoba interesa pri obnašanju
javnih dužnosti.
Mjere:
. Na temelju zakona kojim se regulira sprječavanje
sukoba interesa dužnosnika u smislu tog zakona, utvrđuje
se obveza podnošenja imovinske kartice i sadržaj izvješća
o imovinskom stanju,
. Omogućiti dostupnost informacija građanima o tome
što se smatra sukobom interesa, na koji način je ovo pitanje uređeno u našem zakonodavstvu, a sve radi podizanja
svijesti građana u prepoznavanju različitih oblika neprihvatljivog ponašanja dužnosnika,
. Sustavnim edukacijama pridonijeti prevenciji korupcije
te upoznati dužnosnike u smislu zakona kojim se regulira
sprječavanje sukoba interesa, kako izbjegavati situacije
sukoba interesa.
Rok: Trajno.
Nositelj: Antikorupcijsko povjerenstvo u suradnji s
povjerenstvom nadležnim za sprječavanje sukoba interesa
na razini Republike Hrvatske.
Pokazatelj za mjeru: Broj provedenih edukacija dužnosnika i službenika Primorsko-goranske županije, kao i
dužnosnika i službenika s područja Primorsko-goranske
županije o sprječavanju sukoba interesa te broj uključenih
dužnosnika i službenika u sve provedene edukacije.
3. Etički kodeks službenika i namještenika u upravnim
tijelima Primorsko-goranske županije
Podizanje razine etičnosti na svim razinama javnih tijela
važan je društveni prioritet. Primorsko-goranska županija
je još 2012. godine donijela Etički kodeks službenika i
namještenika kojim se propisuju pravila ponašanja službenika i namještenika u upravnim tijelima Primorsko-goranske županije u odnosu prema građanima, udrugama, tijelima državne uprave, medijima, ustanovama, trgovačkim
društvima i drugim pravnim osobama te međusobni odnosi
službenika i/ili namještenika.
Županija će preispitati odredbe Etičkog kodeksa, te u
slučaju potrebe pristupiti njegovom noveliranju posebno
u dijelu koji se odnosi na imenovanje osobe za etiku.
Osobu za etiku imenovao bi Župan iz reda službenika /
namještenika Primorsko-goranske županije.
Mjere:
. Nadzor nad primjenom Etičkog kodeksa službenika i
namještenika Primorsko-goranske županije,
. Savjetovanje i edukacija službenika i namještenika o
etičkom ponašanju, s posebnim naglaskom na edukaciju
osobe za etiku,
. Zaprimanje pritužbi službenika i namještenika kao i
stranaka u postupcima pred tijelima Primorsko-goranske
županije na neetično i moguće koruptivno ponašanje službenika/namještenika.
Rok: Trajno.
Nositelj: Upravno tijelo nadležno za službeničke odnose,
osoba za etiku i Antikorupcijsko povjerenstvo
Pokazatelji za mjeru: Broj provedenih edukacija službenika i namještenika o etičnom ponašanju i broj uključenih
službenika i namještenika u provedenim edukacijama kao i
aktivno sudjelovanje osobe za etiku. Broj podnesenih pritužbi građana,pravni osoba te službenika i namještenika
na kršenje odredbi Etičkog kodeksa.
4. Stvaranje preduvjeta u borbi protiv korupcije u ustanovama i trgovačkim društvima u kojima je Primorsko-
goranska županija osnivač / većinski vlasnik
Upravljačke strukture u ustanovama kojima je osnivač
Primorsko-goranska županija i trgovačkim društvima u vlasništvu ili većinskom vlasništvu Primorsko-goranske županije moraju kroz partnerstvo i aktivnu suradnju biti usmjerene na uklanjanje svih uzroka i nedostataka koji pogoduju
korupciji.
Iz tog razloga pristupit će se izradi Antikorupcijskog
programa za ustanove kojima je osnivač Županija i Antikorupcijskog programa za trgovačka društva u kojima je
Županija vlasnik odnosno većinski vlasnik.
Antikorupcijske programe donijet će Županijska skupština na prijedlog Antikorupcijskog povjerenstva.
U okviru antikorupcijskih programa propisat će se
obveze koje za ustanove/trgovačka društva proizlaze iz
zakona kojim se uređuje pravo na pristup informacijama.
Mjere:
. izrada Antikorupcijskog programa za ustanove kojima
je osnivač Primorsko-goranska županija
. izrada Antikorupcijskog programa za trgovačka društva u kojima je Primorsko-goranska županija vlasnik
odnosno većinski vlasnik.
Rok: lipanj- srpanj 2019.
Nositelj: čelnici ustanova kojima je osnivač Primorsko-
goranska županija i trgovačkih društava u kojima je Primorsko-goranska županija vlasnik odnosno većinski vlasnik, resorni čelnici upravnih tijela Primorsko-goranske
županije, Antikorupcijsko povjerenstvo.
Pokazatelji za mjeru: Broj ustanova/trgovačkih društava
koji postupaju u skladu s Antikorupcijskim programom.
5. Javna nabava
Javna nabava je jedna od najkritičnijih gospodarskih
aktivnosti s obzirom na
korupcijske rizike, jer se radi o ključnom području u
kome javni i privatni sektor ulaze u financijsku interakciju.
Ciljevi jedinstvenog sustava javne nabave su koordinirano provođenje postupaka i transparentna dodjela ugovora o javnoj nabavi i koncesiji te ugovora o javnoprivatnom partnerstvu, jednaki tretman svih sudionika sustava
javne nabave, potenciranje tržišnog natjecanja i održivog
gospodarskog rasta te istodobno pružanje jedinstvene
pravne zaštite.
U cilju jačanja integriteta svih sudionika koji su uključeni u poslove javne nabave osmišljeni su i edukativni, specijalistički i programi usavršavanja za službenike koji obavljaju te poslove.
Mjere:
. Objave planova nabave, registra ugovora i okvirnih
sporazuma na internetskoj stranici Primorsko-goranske
županije,
. Objave Poziva na dostavu ponuda u jednostavnoj
nabavi radova procijenjene vrijednosti jednake ili veće od
200.000,00 kuna na internetskoj stranici Primorsko-goranske županije,
. Imenovanje članova stručnog povjerenstva koji sudjeluju u izradi tehničke dokumentacije i troškovnika te praćenje i kontrolu izvršenja ugovara, različitih od članova
stručnog povjerenstva koji sudjeluju u pregledu i ocjeni
ponuda,
. Kontrola ispunjenja prava i obveza iz zaključenih ugovora o javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenima u
dokumentaciji o nabavi i odabranom ponudom,
. Unapređenje razvoja internet portala javne nabave, u
cilju transparentnosti u radu upravnih tijela Primorsko-
goranske županije koja provode javnu nabavu, te jačanje
povjerenja građana u županijsku vlast,
. Redovito usavršavanje službenika zaduženih za provedbu postupaka javne nabave,
. Jačanje svijesti o važnosti sprječavanja korupcije u
sustavu javne nabave (putem medija, stručnih rasprava i
dr.),
. Provođenje postupaka javne nabave na transparentni
način uz poštivanje temeljenih načela javne nabave i jednak tretman svih sudionika u sustavu javne nabave,
. Strogo poštivanje zakonskih i podzakonskih te internih
propisa kojima se regulira postupak provođenja javne
nabave robe, radova i usluga.
Rok: Trajno.
Nositelj: Upravna tijela nadležna za provođenja postupaka javne nabave Primorsko-goranske županije, Župan i
Antikorupcijsko povjerenstvo.
Pokazatelji za mjeru: Broj odluka o provedenim jednostavnim i javnim nabavama Primorsko-goranske županije,
te broj edukacija službenika o važnosti sprječavanja korupcije u sustavu javne nabave.
6. Dodjela koncesija
Primorsko-goranska županija dodjeljuje koncesije na
pomorskom dobru sukladno Zakonu o pomorskom dobru
i morskim lukama i Zakonu o koncesijama.
Odluci o dodjeli koncesija koju donosi Županijska skupština na prijedlog posebnog Stručnog povjerenstva, prethodi odluka o namjeri davanja koncesije koju donosi
Županijska skupština na prijedlog Župana.
Nakon što se donese odluka o dodjeli koncesije, Župan
zaključuje ugovor o koncesiji.
Primorsko-goranska županija dodjeljuje koncesije u
zdravstvu sukladno Zakonu o zdravstvenoj zaštiti i Zakonu
o koncesijama.
Mjere:
. Objavljivanje plana dodjele koncesija na službenoj
internetskoj stranici Primorsko-goranske županije
. uvid u razloge poništenja ili ukidanja odluke o odabiru
ponuditelja u skladu sa zakonom
. Osiguranje dostupnosti javnosti odluka o namjeri
davanja koncesije i odluka o dodjeli koncesije objavom u
službenom glasilu Primorsko-goranske županije, na službenoj internetskoj stranici Primorsko-goranske županije, u
»Narodnim novinama« i na stranicama elektroničkog
oglasnika
. Objavljivanje izvješća o dodijeljenim koncesijama za
prethodnu godinu na službenoj internetskoj stanici Primorsko-goranske županije
. Provedba sustava kontrole nad odlukama o dodijeli
koncesija na pomorskom dobru od strane stručnog povjerenstva imenovanog od strane Županijske skupštine
* Provođenje postupka dodjele koncesija na transparentan način, jednak tretman svih sudionika u postupku
dodjele koncesija
* Strogo poštivanje zakonskih i podzakonskih propisa
kojima se regulira postupak provođenja dodjele koncesija
Rok: Sukladno rokovima propisanim zakonom
Nositelj: Upravna tijela Primorsko-goranske županije
nadležna za dodjelu koncesija, stručno tijelo za koncesije
i stručno tijelo za praćenje izvršavanja odluka i ugovora
o koncesijama, Župan, Županijska skupština i Antikorupcijsko povjerenstvo.
Pokazatelji za mjeru: Praćenje dostupnosti javnosti planova dodjele koncesija,odluka o namjeri davanja koncesija
i odluka o dodjeli koncesija na službenoj internetskoj stranici Primorsko-goranske županije.
7. Dodjela sredstava putem javnog poziva / natječaja
a) Primorsko-goranska županija (Županijska skupština)
sukladno Uredbi o kriterijima, mjerilima i postupcima
financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa
za opće dobro koje provode udruge (»Narodne novine«
broj 26/15) donijela je Pravilnik o kriterijima, mjerilima i
postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata
od interesa za opće dobro koje provode udruge (»Službene
novine« broj 34/15).
Odredbe Pravilnika odnose se na udruge, a na odgovarajući se način primjenjuju i u odnosu na druge organizacije civilnog društva (zaklade, ustanove ili druge pravne
osobe čija temeljna svrha nije stjecanje dobiti) kada su
one, u skladu s uvjetima javnog natječaja ili javnog poziva
prihvatljivi prijavitelji odnosno partneri.
b) Primorsko-goranska županija (Župan) donijela je
Pravilnik o općim uvjetima dodjele donacija, subvencija i
pomoći iz Proračuna Primorsko-goranske županije (»Službene novine« broj 14/13 i 6/14).
Prema Pravilniku, korisnici sredstava mogu biti jedinice
lokalne samouprave, tijela državne uprave, trgovačka društva i ustanove, neprofitne organizacije (udruge, zaklade,
turističke zajednice i dr.), obrtnici i fizičke osobe koje
obavljaju samostalnu djelatnost, te inozemne vlade, međunarodne organizacije, institucije i tijela EU.
Postupak za dodjelu sredstava pokreće Župan donošenjem odluke o raspisivanju natječaja odnosno javnog
poziva.
Po okončanju postupka sredstva se raspoređuju odlukom Župana i to na prijedlog stručnog procjenjivačkog
tijela.
c) Primorsko-goranska županija (Županijska skupština)
donijela je Pravilnik o kriterijima za odabir programa javnih potreba u području kulture Primorsko-goranske županije (»Službene novine« broj 30/16 i 34/17).
Prema Pravilniku novčana sredstva koja se osiguravaju u
Proračunu Županije, namjenski se kroz Program javnih
potreba u kulturi raspoređuju za programe / projekte ustanova čiji osnivač nije Županija, udruga kulture, umjetničkih organizacija, pravnih osoba i privatnih ustanova koje
obavljaju djelatnosti u kulturi na području Županije, vjerskih zajednica, turističkih zajednica, jedinica lokalne samouprave s područja Županije, te drugih neprofitnih organizacija koje su programski usmjerene na rad u kulturi.
Program javnih potreba u kulturi donosi Županijska
skupština na prijedlog Župana, po prethodno provedenom
javnom natječaju.
Uz ranije spomenute pravilnike, donesen je čitav niz
pravilnika kojima se uređuje postupak dodjele sredstava,
a koje primjenjuju upravna tijela Primorsko-goranske
županije i to:
. Pravilnik o kriterijima za odabir programa potreba
udruga nacionalnih manjina koji će se financirati iz Proračuna Primorsko-goranske županije
. Pravilnik o uvjetima i kriterijima za sufinanciranje programa / projekata neprofitnih organizacija iz Proračuna
Primorsko-goranske županije, Razdjel 1. Ured Županije
. Pravilnik o kriterijima za odabir programa javnih
potreba u području tehničke kulture
. Pravilnik o uvjetima odabira i financiranja programa i
projekata za zadovoljenje javnih potreba iz područja zdravstva
. Pravilnik o uvjetima odabira i financiranja programa i
projekata iz područja socijalne skrbi i samozapošljavanja
mladih
. Pravilnik o uvjetima i kriterijima za sufinanciranje programa / projekata ravnomjernog razvitka iz Proračuna Primorsko-goranske županije
. Pravilnik o uvjetima dodjele donacija, subvencija i
pomoći za provedbu proračunskih projekata i aktivnosti
iz programa Upravnog odjela za turizam, poduzetništvo i
ruralni razvoj
. Pravilnik o uvjetima i kriterijima za raspodjelu sredstava radi gradnje i održavanje lučke podgradnje
. Pravilnik o uvjetima i kriterijima za pomoć u održavanju pomorskog dobra
. Pravilnik o uvjetima i kriterijima za dodjelu potpora za
pružanje usluga županijskog linijskog javnog cestovnog prijevoza putnika i pomoći u održavanju javnih i nerazvrstanih cesta
. Pravilnik o kriterijima za financiranje i odabir programa / projekata iz područja zaštite okoliša
Mjere:
. Osiguranje dostupnosti javnosti pravilnika kojima se
uređuju kriteriji, mjerila i postupci dodjele sredstava
putem javnog poziva odnosno natječaja objavom na službenoj internetskoj stranici Primorsko-goranske županije
. Osiguranje dostupnosti javnosti javnih poziva odnosno
natječaja putem službene internetske stranice Primorsko -
goranske županije
. Osiguranje dostupnosti javnosti odluka o dodjeli sredstava putem službene internetske stranice
. Uvid u razloge poništenja ili ukidanja odluka o odabiru ponuditelja u skladu s podzakonskim propisima i
internim aktima
. Provođenje postupka dodjele sredstava na transparentan način, jednak tretman svih sudionika u postupku
dodjele sredstava
Rok: sukladno rokovima propisanim podzakonskim propisima
Nositelj: upravna tijela Primorsko-goranske županije
nadležna za provođenje postupka dodjele sredstava
putem javnog poziva / natječaja, stručna tijela u postupku
dodjele sredstava, Župan i Antikorupcijsko povjerenstvo
Pokazatelji za mjeru: Broj odluka o dodjeli sredstava na
službenoj internetskoj stranici Primorsko-goranske županije.
8. Zakonitost korištenja proračunskih sredstava
Ministarstvo financija u skladu sa svojim djelokrugom
rada provodi nadzor zakonitosti,regularnosti i pravodobnosti korištenja i upravljanja proračunskim sredstvima kod
središnjih tijela državne uprave, izvanproračunskih korisnika te jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Provedeni nadzori imaju značajan utjecaj na suzbijanje
nezakonita ponašanja, koje je izravno ili neizravno povezano sa suzbijanjem korupcije. Kvalitetne i jasno definirane mjere kontrole, važne su za zakonito i pravilno funkcioniranje sustava suzbijanja nepravilnosti i prijevara, kako
u korištenju nacionalnih proračunskih sredstava, tako i u
korištenju EU fondova.
Mjere:
. Osiguranje dostupnosti javnosti prijedloga proračuna
Primorsko-goranske županije objavom na službenoj internetskoj stranici Primorsko-goranske županije,
. Priprema obrazloženja Proračuna na način da bude
terminološki razumljivo te metodološki prilagođeno široj
javnosti, a po potrebi i izrada »proračuna u malom«,
. Jačanje okvira glede nadzora nad Proračunom,
. Suzbijanje zlouporaba, nepravilnosti i prijevare u korištenju proračunskih sredstava i sredstava fondova EU,
* Objavljivanje izvješća o izvršavanju Proračuna za prethodnu godinu u službenom glasilu Primorsko-goranske
županije i na službenoj internetskoj stranici Primorsko-
goranske županije,
. Stvaranje učinkovitog sustava prijavljivanja nepravilnosti u upravljanju proračunskim sredstvima,
. provedba sustava unutarnjih financijskih kontrola te
pravodobna predaja izjava o fiskalnoj odgovornosti,
sukladno posebnim propisima,
. Uspostava transparentnog i lako pristupačnog sustava
širenjem kruga potencijalnih prijavitelja nepravilnosti.
Rok: Sukladno rokovima propisanim Zakonom o proračunu.
Nositelj: Župan i zamjenici Župana, nadležna upravna
tijela Primorsko-goranske županije, nadležna radna tijela
Županijske skupštine i Antikorupcijsko povjerenstvo.
Pokazatelj za mjeru: Praćenje dostupnosti javnosti prijedloga proračuna te broj eventualnih nepravilnosti u korištenju proračunskih sredstava, praćenje mišljenje Državnog ureda za reviziju, pravodobna predaja istinitog sadržaja izjave o fiskalnoj odgovornosti.
9. Ostvarivanje prava na pristup informacijama (tijela
Županije i ustanove / trgovačka društva) i savjetovanje s
javnošću
Pravo na pristup informacijama je demokratsko pravo
građana i važno sredstvo za osiguranje vladavine prava i
dobrog upravljanja svih razina tijela javne vlasti. Zakon o
pravu na pristup informacijama zasniva se na načelu javnosti i slobodnog pristupa informacijama koje pred tijela
javne vlasti, uključujući predstavnička i izvršna tijela te
upravna tijela Primorsko-goranske županije, postavlja
obvezu da sve informacije koje posjeduju, učine dostupnim
zainteresiranim ovlaštenicima prava na pristup informacijama.
Tijela javne vlasti, a tu spadaju i tijela jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave, sukladno Zakonu o
pravu na pristup informacijama,dužna su provoditi savjetovanje s javnošću pri donošenju općih akata odnosno drugih
strateških ili planskih dokumenata kad se njima utječe na
interese građana i pravnih osoba.
Obveza savjetovanja s javnošću ostvaruje se objavom na
službenim internetskim stranicama Primorsko-goranske
županije Godišnjeg plana savjetovanja s javnošću upravnih
tijela Primorsko-goranske županije (u daljnjem tekstu:
Godišnji plan savjetovanja s javnošću), kao i nastavno prijedloga općih akata kojim se uređuju pitanja iz nadležnosti
Primorsko-goranske županije, a kojima se neposredno
ostvaruju potrebe građana ili druga pitanja od interesa za
opću dobrobit građana i pravnih osoba na području Primorsko-goranske županije.
Tijela Primorsko-goranske županije obavezna su javnost
informirati o:
- dnevnom redu sjednica Županijske skupštine i o vremenu njihova održavanja, te o broju osoba kojima se
može istodobno osigurati neposredan uvid u rad Županijske skupštine
- materijalima razmatranim na sjednicama Županijske
skupštine i o donesenim odlukama odnosno zaključcima
- materijalima razmatranim na sjednicama Kolegija
Župana i o donesenim odlukama odnosno zaključcima
- Godišnjem planu savjetovanja s javnošću i aktima za
koje se provodi savjetovanje s javnošću.
Ustanove čiji je osnivač Županija dužne su na svojim
mrežnim stranicama objaviti dnevne redove sjednica
upravnih vijeća/školskih odnosno domskih odbora/muzejskih vijeća, obavijest o održavanju sjednica, obavijest o
mogućnosti prisustvovanja sjednicama i o broju osoba
koje mogu istodobno prisustvovati sjednicama, zaključke
i dokumente donesene na sjednicama, statute ustanova i
pravilnike/poslovnike o radu upravnih vijeća/školskih
odnosno domskih odbora/muzejskih vijeća.
Trgovačka društva moraju na svojim mrežnim stranicama (ili mrežnim stranicama Županije) objaviti društveni
ugovor/izjavu o osnivanju, statut trgovačkog društva i
poslovnik o radu nadzornog odbora, obavijest o održavanju sjednice skupštine društva i dnevni red sjednice, obavijest o mogućnosti prisustvovanja sjednicama i o broju
osoba koje mogu istodobno prisustvovati sjednicama skupštine društva, zaključke sa sjednica i službene dokumente
usvojene na sjednicama.
Mjere:
Sustavno provođenje edukacije korisnika prava na pristup informacijama o njihovom pravu na traženje i dobivanje informacija, kao i obveza predstavničkog i izvršnog
tijela, kao i upravnih tijela Primorsko-goranske županije s
posebnim naglaskom na osobu zaduženu za davanje informacija o radu dužnosnika i upravnih tijela Primorsko-
goranske županije (u daljnjem tekstu: osoba zadužena za
davanje informacija) na omogućavanje pristupa zatraženoj
informaciji, odnosno na objavljivanje informacija, neovisno
o postavljenom zahtjevu,
Suradnja s medijima, u cilju što kvalitetnijeg ostvarivanja prava na pristup informacijama,
Praćenje održavanja i ažuriranja službene internetske
stranice Primorsko-goranske županije, vezano za objavu
podataka u svrhu jačanja integriteta, odgovornosti i transparentnosti u radu upravnih tijela, predstavničkog te izvršnog tijela Primorsko-goranske županije, a posebno objavljivanje svih sklopljenih ugovora kao i dodataka ugovora u
poslovima koje je Primorsko-goranske županija sklopila s
fizičkim ili pravnim osobama, kao i podatak o popisu korisnika i konkretnih iznosa koji se dodjeljuju sponzorstvima i
donacijama,
Jasno propisivanje iznimaka od općeg pravila na pristup
informacijama, kao što su zaštićeni podaci s oznakom tajnosti te osobni podaci, te naknada za pružanje određenih
podataka,
Poboljšati provedbu prava na pristup informacijama,
. Postavljanje na službenu internetsku stranicu Primorsko-goranske županije materijala koji se razmatraju na
sjednicama Županijske skupštine i na sjednicama Kolegija
Župana
. Postavljanje na mrežne stranice ustanova i trgovačkih
društava dokumentacije i akata sukladno zakonu kojim se
uređuje pravo na pristup informacijama
. Postavljanje zapisnika sa sjednica Županijske skupštine i sjednica Kolegija Župana, kao i donesenih odluka
/ zaključaka na službenu internetsku stranicu Primorsko-
goranske županije
. Postavljanje na službenu internetsku stranicu Primorsko-goranske županije obrasca-zahtjeva za prisustvovanje
sjednicama Županijske skupštine
Rok: Trajno.
Nositelj: Predstavničko i izvršno tijelo te upravna tijela
Primorsko-goranske županije, posebno upravno tijelo u
kojem se obavljaju poslovi za Župana i Županijsku skupštinu, ustanove i trgovačka društva kojih je osnivač/vlasnik
Županija, osoba zadužena za davanje informacija, Službenik za informiranje i Antikorupcijsko povjerenstvo.
Pokazatelj za mjeru: Broj provedenih edukacija građana
i obveznika prava na pristup informacijama u vezi traženja
i dobivanja informacija te broj zaprimljenih zahtjeva za
ostvarivanje prava na pristup informacijama.
Broj održanih edukacija u upravnim tijelima Primorsko-
goranske županije u svrhu upoznavanja s postupkom savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima izrade
nacrta (prijedloga) pojedinih općih akata iz nadležnosti
Primorsko-goranske županije.
Pravovremena objava Godišnjeg plana savjetovanja s
javnošću kao i broj popunjenih obrazaca zainteresiranih
osoba za sudjelovanje u savjetovanju, te pravovremena
izrada i objava izvješća o provedenim savjetovanjima sa
zainteresiranom javnošću.
Pravovremeno postavljanje na službenu internetsku stranicu Primorsko-goranske županije materijala koji se razmatraju na sjednicama Županijske skupštine i Kolegija
Župana kao i donesenih odluka/zaključaka i zapisnika.
Pravovremeno postavljanje na službenu internetsku stranicu Primorsko-goranske županije obrasca-zahtjeva za prisustvovanje sjednici Županijske skupštine od strane građana i pravnih osoba.
Pravovremeno postavljanje na mrežne stranice ustanova/trgovačkih društava dokumentacije i akata donesenih
od tijela ustanova/trgovačkih društava.
10. Širenje javne svijesti o štetnosti korupcije
Za antikorupcijsko obrazovanje građana od posebne je
važnosti širenje javne svijesti o opasnosti i štetnosti korupcije. U širenju javne svijesti o štetnosti korupcije sva tijela
državne i lokalne te područne (regionalne) vlasti, surađuju
s udrugama civilnog društva.
Politička volja na planu suzbijanja korupcije pretvorit će
se u reformu cjelokupnog društva, s ciljem ostvarivanja vladavine prava, demokracije i slobodnog poduzetničkog gospodarstva samo u suradnji svih državnih čimbenika te
lokalne i regionalne samouprave.
Mjere:
. Uključivanje medija u dodatne obrazovne programe te
njihovo senzibiliziranje štetnosti korupcije radi izbjegavanja novinarskog senzacionalizma u korist antikorupcijskih
mjera,
. Poticanje aktivne suradnje i partnerstva svih nositelja
mjera s organizacijama civilnog društva, organiziranjem
okruglih stolova o praćenju provedbe nacionalnih programa iz područja antikorupcijskog djelovanja, te provedbe ovog Akcijskog plana,
. Izrađivanje promotivnog materijala o opasnosti i štetnosti korupcije,
. Organiziranje javnih tribina s tematikom suzbijanja
korupcije,
. Poticanje razvoja udruga civilnog društva koje se bave
pitanjima korupcije, sufinanciranje njihovog rada sukladno
mogućnostima Primorsko-goranske županije.
Rok: Trajno.
Nositelj: Župan, Antikorupcijsko povjerenstvo, Odbor
za socijalno partnerstvo i civilno društvo, organizacije civilnog društva koje djeluju na području Primorsko-goranske
županije kao i mediji.
Pokazatelj za mjeru: Broj održanih radionica i okruglih
stolova na temu suzbijanja korupcije kao i broj promidžbenih materijala koji ukazuju na štetnost korupcije, a prezentirani su građanima Primorsko-goranske županije.
11. Ispitivanje javnog mnijenja o korupciji
Suzbijanje korupcije nije i ne smije biti obveza samo
onih tijela kojima to proizlazi iz djelokruga rada ili ovog
Akcijskog plana. Suzbijanje svih oblika korupcijskog ponašanja treba biti društvena akcija najširih razmjera u koju će
se uključiti sva tijela države, kao i zainteresirane organizacije, gospodarski subjekti, nevladine udruge, građani i
drugi.
Mjere:
. Poznavanje pojmovnog određenja korupcije,
. Poznavanje pravnog mehanizma u kažnjavanju korupcije,
. Određivanje problema koji sprječavaju učinkovitu
borbu protiv korupcije,
. Utvrđivanje razine povjerenja građana u lokalnu i
županijsku vlast.
Rok: Trajno.
Nositelj: Antikorupcijsko povjerenstvo i svi drugi nositelji pobrojani u ovom Akcijskom planu.
Pokazatelj za mjere: Provedena ispitivanja javnog mnijenja i broj uključenih ispitanika.
VI. ZAKLJUČAK
Korupcija je društveno neprihvatljiva pojava koja ugrožava ljudska prava, razara moral te ugrožava stabilnost i
gospodarski napredak države. Negativna posljedica pojave
korupcije je gubitak povjerenja u bilo koju vlast i njene
institucije na bilo kojoj razini, te neravnopravnost i nejednakost građana u svakodnevnom životu. Strategija suzbijanja korupcije predstavlja osnovni preduvjet za razvoj otvorenog i demokratskog društva, stavljajući naglasak na
odgovornost osoba na javnim funkcijama.
Ovim Akcijskim planom utvrđene su mjere za smanjenje
i sprječavanje korupcije u Primorsko-goranskoj županiji, a
sam Akcijski plan podložan je stalnom vrednovanju,
odnosno izmjenama i dopunama.
Primorsko-goranska županija će i nadalje provoditi
borbu protiv korupcije i to putem svojih upravnih tijela,
ustanova kojima je osnivač, kao i trgovačkih društava u
kojima ima dionice ili poslovne udjele, ali i putem radnih
tijela Županijske skupštine, posebice putem Antikorupcijskog povjerenstva.
Antikorupcijsko povjerenstvo će svojim radom ukazivati
na svaki vid korupcije te tome izvještavati Županijsku
skupštinu najmanje jednom godišnje kao i o provedenim
mjerama ovog Akcijskog plana.
VII. ZAVRŠNA ODREDBA
Ovaj Akcijski plan objavit će se u »Službenim novinama
Primorsko-goranske županije«, a stupa na snagu 1. siječnja
2019. godine.
Klasa: 021-04/18-01/8
Ur. broj: 2170/1-01-01/4-18-22
Rijeka, 15. studenoga 2018.
PRIMORSKO-GORANSKA ŽUPANIJA
Županijska skupština
Predsjednik
Erik Fabijanić, v. r.
| 
