48.
Na temelju članka 14. stavka 1. Zakona o proračunu
(»Narodne novine«, broj: 87/08 i 136/12) te članka 32. i
članka 81. Statuta Općine Matulji (»Službene novine Primorsko-goranske županije«, broj: 26/09, 38/09, 8/13, 17/14
i 29/14), Općinsko vijeće Općine Matulji, na sjednici održanoj dana 18. prosinca 2014. g, donosi
Odluku
o izvršavanju Proračuna Općine Matulji
za 2015. godinu
I. OPĆE ODREDBE
Članak 1.
Ovom Odlukom uređuje se struktura prihoda i primitaka te rashoda i izdataka Proračuna Općine Matulji za
2015. godinu (u daljnjem tekstu: Proračun), njegovo izvršavanje, opseg zaduživanja i jamstva, upravljanje financijskom i nefinancijskom imovinom, prava i obveze proračunskih korisnika, ovlasti općinskog načelnika, te druga pitanja u izvršavanju Proračuna.
Članak 2.
Proračun se donosi i izvršava u skladu s načelima jedinstva i točnosti proračuna, uravnoteženosti, obračunske
jedinice, univerzalnosti, specifikacije, dobrog financijskog
upravljanja i transparentnosti.
Članak 3.
Ako se tijekom godine usvoje odluke i drugi propisi na
osnovi kojih nastaju nove obveze za Proračun, sredstva će
se osigurati u Proračunu za slijedeću proračunsku godinu u
skladu s trogodišnjim fiskalnim projekcijama i mogućnostima.
II. SADRŽAJ PRORAČUNA
Članak 4.
Proračun se sastoji od općeg i posebnog dijela te planova
razvojnih programa.
Opći dio Proračuna čini Račun prihoda i rashoda i
Račun financiranja.
Račun prihoda i rashoda sastoji se od prihoda od poreza,
pomoći, prihoda od imovine, prihoda od pristojbi i
naknada, ostalih prihoda i prihoda od prodaje nefinancijske imovine. Prihodima se financiraju rashodi utvrđeni za
financiranje javnih potreba na razini Općine na temelju
zakonskih i drugih propisa.
U Računu financiranja iskazuju se primici od financijske
imovine i zaduživanja, te izdaci za financijsku imovinu i
otplatu kredita i zajmova.
Posebni dio Proračuna sastoji se od Plana rashoda i izdataka, proračunskih korisnika iskazanih po vrstama, raspoređenih u programe koji se sastoje od aktivnosti i projekata.
Uz Proračun donosi se Plan razvojnih programa kojim se
definiraju ciljevi i prioriteti razvoja Općine Matulji povezani sa programskom i organizacijskom strukturom Proračuna.
III. IZVRŠAVANJE PRORAČUNA
Članak 5.
Ako se u tijeku proračunske godine zbog nastanka novih
obveza za Proračun ili zbog promjena gospodarskih kretanja povećaju rashodi ili izdaci, odnosno smanje prihodi ili
primici Proračuna, općinski načelnik može obustaviti izvršavanje pojedinih rashoda ili izdataka najviše 45 dana.
Općinski načelnik donosi privremene mjere obustave.
Ako se za vrijeme provođenja mjera privremene obustave
izvršavanja Proračuna, Proračun ne može uravnotežiti,
općinski načelnik mora najkasnije u roku od 15 dana
prije isteka roka za privremenu obustavu izvršavanja Proračuna predložiti izmjene i dopune Proračuna, kojima se
ponovno uravnotežuju prihodi i primici odnosno rashodi i
izdaci Proračuna.
Članak 6.
Proračunski korisnici mogu preuzeti obveze na teret
proračuna tekuće godine samo za namjene i do visine utvrđene Proračunom ako su za to ispunjeni svi zakonom i drugim propisima utvrđeni uvjeti.
Obveze po ugovorima koje zahtijevaju plaćanje u sljedećim godinama mogu se preuzeti uz suglasnost općinskog
načelnika.
Proračunski korisnici mogu preuzeti obveze po investicijskim projektima tek po provedenom stručnom vrednovanju i ocijenjenoj opravdanosti i učinkovitosti investicijskog projekta.
Čelnici proračunskih korisnika će redovito pratiti izvršavanje financijskog plana, a obveze izvršavati do visine utvrđene financijskim planom.
Pročelnik Jedinstvenog upravnog odjela (u daljnjem tekstu: Upravni odjel) zajedno sa voditeljem i rukovoditeljima
odsjeka dužan je redovito pratiti izvršavanje Proračuna na
razini Upravnog odjela, a obveze izvršavati do visine utvrđene Proračunom.
Članak 7.
Plaćanje predujma moguće je samo iznimno i na temelju
prethodne suglasnosti općinskog načelnika.
Članak 8.
Općinski načelnik odobrava preraspodjelu sredstava na
proračunskim stavkama kod proračunskih korisnika ili
između proračunskih korisnika najviše do 5% rashoda i
izdataka na stavci koja se umanjuje.
Općinski načelnik je obvezan uz polugodišnje i godišnje
izvješće izvijestiti Općinsko vijeće o preraspodjeli sredstava.
Članak 9.
Proračunska zaliha osigurava se u iznosu od 110.000,00
kn i koristit će se za zakonski utvrđene namjene. O korištenju sredstava proračunske zalihe odlučuje općinski načelnik.
Općinski načelnik je obvezan mjesečno izvijestiti Općinsko vijeće o korištenju proračunske zalihe.
Članak 10.
Proračunski korisnici odgovorni su za naplatu vlastitih
prihoda i primitaka kao i za izvršavanje svih rashoda i izdataka u skladu s namjenama.
Za potrebe mjesnih odbora (Pasjak, Šapjane, Mune i
Žejane) koji imaju otvoren žiro račun osiguravaju se sredstva u Proračunu najmanje u iznosu njihovih naplaćenih
izvornih prihoda, odnosno ugovorenih prihoda za zakupnine javnih površina, koji su dužni rasporediti u svojim
financijskim planovima na materijalne troškove i troškove
investicija i investicijskog održavanja, ukoliko ih planiraju.
Za ostale mjesne odbore iz pozicije »42.12 mjesni odbori
ostali«, Općinsko vijeće dodjeljuje donacije prilikom donošenja Proračuna, iz kojih će se pokrivati troškovi temeljem
njihovih zahtjeva, a dodijeljene donacije mogu koristiti za
komunalne aktivnosti, te pokriće tehničkih troškova društvenih programa u svrhu obilježavanja tradicionalnih blagdana po mjestima i naseljima. (troškovi kemijskih WC-a,
zaštitara, dekoracija, komunalnih usluga i slično)
Vlastiti i namjenski prihodi mjesnih odbora navedenih u
stavku 2. ovog članka uplaćuju se u Proračun i koriste se za
pokriće rashoda mjesnih odbora sukladno njihovim financijskim planovima.
Ostvarenje i utrošak vlastitih prihoda mjesnih odbora iz
stavka 2. ovog članka nadzire Odsjek za Proračun i financije Jedinstvenog upravnog odjela.
Članak 11.
Prihodi Proračuna ubiru se i uplaćuju u Proračun u
skladu sa Zakonom i drugim propisima neovisno o visini
prihoda planiranih u Proračunu.
Članak 12.
Prihodi koje ostvaruju tijela Općinske uprave obavljanjem vlastite djelatnosti sastavni su dio prihoda Proračuna.
Otplate glavnica i kamata od zaduživanja i danih jamstava mogu se izvršavati u iznosima iznad planiranih.
Ako aktivnosti i projekti za koje su sredstva osigurana u
Proračunu tekuće godine nisu izvršeni do visine utvrđene
Proračunom mogu se u toj visini izvršavati u sljedećoj
godini, uz prethodnu suglasnost općinskog načelnika.
Članak 13.
Proračunski korisnici kao i Upravni odjel odgovorni su
za naplatu vlastitih prihoda i primitaka iz svoje nadležnosti
i za izvršavanje svih rashoda i izdataka u skladu s namjenama.
Vlastiti i namjenski prihodi i primici proračunskih korisnika ne uplaćuju se u Proračun.
Ostvarenje i utrošak vlastitih i namjenskih prihoda nadzire Odsjek za proračun i financije Jedinstvenog upravnog
odjela.
Članak 14.
Proračunskim korisnicima ne osiguravaju se sredstava za
amortizaciju zgrada i opreme za 2015. godinu.
IV. UPRAVLJANJE FINANCIJSKOM I NEFINANCIJSKOM IMOVINOM
Članak 15.
Imovinu Općine čine financijska i nefinancijska imovina
kojom upravlja općinski načelnik u skladu s posebnim propisima i Statutom Općine.
Članak 16.
Raspoloživim novčanim sredstvima na računu Proračuna
upravlja općinski načelnik.
Novčana sredstva iz stavka 1. ovog članka mogu se polagati u poslovnu banku, poštujući načela sigurnosti, likvidnosti i isplativosti ulaganja.
Odluku o izboru banke donosi općinski načelnik.
Članak 17.
Općinsko vijeće može na prijedlog općinskog načelnika
odlučiti o kupnji dionica ili udjela u trgovačkom društvu
ako su za kupnju osigurana sredstva u Proračunu i ako
se s time štiti interes Općine.
U slučaju da prestane javni interes za vlasništvo dionica
ili udjela u kapitalu pravnih osoba Općinsko vijeće na prijedlog općinskog načelnika može odlučiti da se dionice
odnosno udjeli u kapitalu prodaju ako to nije u suprotnosti
s posebnim zakonom. Ostvarena sredstva od prodaje
udjela i uloga u kapitalu koriste se samo za otplatu duga
u Računu financiranja ili za nabavku nefinancijske i financijske imovine, ukoliko se spomenuta sredstva ostvare u
iznosu većem od potrebnog za otplatu duga.
Članak 18.
Za stjecanje imovine bez naknade proračunskim korisnicima potrebna je suglasnost općinskog načelnika ukoliko bi
takvo stjecanje prouzročilo veće troškove za Općinu.
Članak 19.
Sredstva za osiguranje nefinancijske dugotrajne imovine
osigurana su u razdjelu 002- u programu 2017- Upravljanje
imovinom, Aktivnost A20171 Tekuće održavanje stambenih i poslovnih prostora.
V. ODGODA NAPLATE, OTPIS DUGOVANJA I
PRODAJA POTRAŽIVANJA
Članak 20.
Općinski načelnik može na zahtjev dužnika, uz primjereno osiguranje i kamate, odgoditi plaćanje, odobriti
obročnu otplatu duga, koji se ne smatraju javnim davanjima, pod uvjetima propisanim zakonom i podzakonskim
propisima.
Naplata duga iz stavka 1. ovog članka može se odgoditi
jednokratno do 12 mjeseci ili se može odobriti plaćanje
duga u obrocima i to maksimalno do 36 mjesečnih obroka.
Iznimno od stavka 1. ovog članka Odsjek za proračun i
financije Jedinstvenog upravnog odjela može na zahtjev
dužnika, odgoditi plaćanje ili odobriti obročnu otplatu
duga i to za iznose potraživanja do 5.000,00 kuna.
Članak 21.
Općinski načelnik može na zahtjev dužnika otpisati
odnosno uz suglasnost dužnika prodati potraživanja koja
se ne smatraju javnim davanjima pod uvjetima propisanim
Zakonom o proračunu i podzakonskim propisima.
Iznimno od stavka 1. ovog članka Odsjek za proračun i
financije Jedinstvenog upravnog odjela može na zahtjev
dužnika, otpisati potraživanja čiji iznos ne prelazi
5.000,00 kuna.
Općinski načelnik može donijeti odluku o otpisu potraživanja za dugovanja po pojedinim vrstama prihoda u slučajevima kada je dužnik umro, a nije ostavio pokretnine i
nekretnine iz kojih se može naplatiti dug kao i u drugim
slučajevima kada je nastupila nemogućnost naplate.
Članak 22.
Ako posebnim propisima nije uređeno drugačije, u cijelosti ili djelomično, mogu se otpisati potraživanja na ime
javnih davanja ako bi izvršenje naplate poreznog duga
dovelo u pitanje osnovne životne potrebe dužnika i članova njegova kućanstva pod slijedećim uvjetima:
1. ako podnositelj zahtjeva ostvaruje pravo na pomoć za
uzdržavanje iz sustava socijalne skrbi, odnosno pravo na
opskrbninu prema zakonu kojim se uređuju prava Hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji ili zakonu kojim se uređuje zaštita vojnih i civilnih
invalida rata
ili
2. ako imovno stanje podnositelja zahtjeva i punoljetnih
članova njegovog kućanstva odgovara sljedećim uvjetima:
a)kada imovina, u novčanom obliku, podnositelja
zahtjeva i članova njegovog kućanstva ne prelazi
iznos od jedne proračunske osnovice na dan podnošenja zahtjeva, po članu njegovog kućanstva,
b)kada podnositelj zahtjeva, odnosno punoljetni članovi njegovog kućanstva imaju u vlasništvu stan ili
kuću koji se ne smatraju zadovoljavajućim stambenim prostorom (stan ili kuća veličine do 35 m2 za
jednu osobu, uvećana za 10 m2 za svaku daljnju
osobu s mogućim odstupanjem do 10 m2), te ako
imaju u vlasništvu automobil i/ili plovilo čija vrijednost ne prelazi iznos od dvije proračunske osnovice
na dan podnošenja zahtjeva,
c)kada ukupni dohodak i ukupni primici podnositelja
zahtjeva i punoljetnih članova njegovog kućanstva
mjesečno ne prelaze po članu kućanstva 50 posto proračunske osnovice.
Za stjecanje prava na otpis ili djelomičan otpis potraživanja fizička osoba mora ispunjavati kriterij iz stavka 2.
točke 1. ovoga članka ili kumulativno kriterije iz stavka
2. točke 2. ovoga članka.
Članak 23.
Odsjek za proračun i financije Jedinstvenog upravnog
odjela otpisuje potraživanja na ime javnih davanja koja
se nisu uspjela naplatiti u stečajnom postupku ako postoji
rješenje o brisanju iz sudskog registra po okončanju stečajnog postupka, ako postoji pravomoćno rješenje o brisanju
iz sudskog registra u postupku likvidacije ili ako postoji
pravomoćno rješenje o sklopljenoj predstečajnoj nagodbi
kojim je utvrđeno da se dug otpisuje.
Članak 24.
Ako posebnim propisima nije uređeno drugačije,
naplata potraživanja na ime javnih davanja može se odgoditi u cijelosti ili djelomično pod uvjetom da naplata u cijelosti na dan dospijeća predstavlja neprimjereno opterećenje, nanosi veću gospodarsku štetu ili bi dovela do nelikvidnosti, a odgodom plaćanja ili obročnom otplatom duga
bi se bitno poboljšale dužnikove mogućnosti otplate duga.
O odgodi naplate duga iz stavka 1. ovog članka na temelju pisanog i obrazloženog zahtjeva odlučuje općinski
načelnik.
Naplata duga na ime javnih davanja može se odgoditi
jednokratno najdulje do deset mjeseci ili se može odobriti
plaćanje duga u obrocima do 24 mjesečna obroka.
Uz zahtjev iz stavka 2. ovog članka dužnik - pravna
osoba obvezan je priložiti jedno od sredstava osiguranja:
neopozivu garanciju banke, zalog vrijednosnih papira, fiduciju, založno pravo na nekretninama, pokretninama i pravima građenja, zadužnicu ili jamstvo drugih trgovačkih društava solidnog boniteta, u slučaju da iznos potraživanja
prelazi 10.000 kuna kao i u slučaju kada se traži jednokratna odgoda naplate na razdoblje duže od 6 mjeseci.
Za vrijeme trajanja odgode obračunavaju se zakonske
zatezne kamate.
Ako se dužnik ne pridržava rokova iz odluke o odgodi
plaćanja, ista će se ukinuti te pokrenuti postupak ovrhe.
U slučaju da je protiv dužnika pokrenut ovršni postupak
isti će se po zahtjevu dužnika obustaviti ako se odgodi
naplata duga ili ako se odobri plaćanje u obrocima.
Ukoliko je dužniku odobrena odgoda plaćanja ili
obročna otplata duga, slijedeći zahtjev za odgodu plaćanja
ili obročnu otplatu duga ne može se podnijeti prije proteka
roka od pet godina od donošenja odluke o odobrenju
odgode ili obročne otplate duga za prvobitni dug.
Članak 25.
U pokrenutim postupcima ovrhe donošenjem rješenja o
ovrsi, rješenjem utvrđene troškove ovrhe neće se naplaćivati ukoliko dužnik uplati iznos duga prije dostave rješenja
tijelu nadležnom za provedbu ovrhe.
VI. ZADUŽIVANJE I JAMSTVA
Članak 26.
Općina se može dugoročno zaduživati za investicije uzimanjem kredita ili izdavanjem vrijednosnih papira i uz prethodnu suglasnost Općinskog vijeća i Vlade Republike
Hrvatske.
Ukupna godišnja obveza Općine može iznositi najviše
do 20% ostvarenih prihoda u godini koja prethodi godini
u kojoj se zadužuje, a u iznos ukupne godišnje obveze
uključena su i dana jamstva, neplaćene obveze iz prethodnih godina i suglasnosti iz članka 90. stavka 2. Zakona.
Članak 27.
Obveze po danim jamstvima iskazane su u računu prihoda i rashoda Proračuna za 2015.g., razdjel 002- Jedinstveni upravni odjel, Program 2016.- Gradnja vodnih građevina, Aktivnost K20161- Vodoopskrba u iznosu od
2.200.000,00 kuna.
Obveze na ime kamata po kreditu Erste banke za zemljište Miklavja i kapitalne projekte iskazane su u Računu
prihoda i rashoda Proračuna za 2015. razdjel 002- Jedinstveni upravni odjel, Program 2017 - Upravljanje imovinom, Aktivnost A20173- izdaci financiranja u iznosu od
540.000,00 kuna.
Ukupne dugoročne obveze Općine na dan 31.12.2015.g.
po osnovi glavnice kreditnog zaduženja Općine iznosit će
14.000.000,00 kn, a po osnovi glavnice danih jamstava u
iznosu 10.000.300,00 kuna.
Članak 28.
Za premošćivanje jaza nastalog zbog različite dinamike
priljeva sredstava i dospijeća obveza, općinski načelnik
može donijeti odluku kojom se Općina kratkoročno zadužuje, najduže do 12 mjeseci, bez mogućnosti daljnjeg reprograma ili zatvaranja postojećih obveza po kratkoročnim
kreditima ili zajmovima uzimanjem novih kratkoročnih
kredita ili zajmova.
Općina se može kratkoročno zadužiti uzimanjem kredita
ili zajmova kod poslovnih banaka i drugih kreditnih institucija ili okvirnog kredita kod poslovne banke kod koje ima
otvoren račun za iznos do 5.000.000,00 kn.
VII. PRAVA I OBVEZE PRORAČUNSKIH KORISNIKA
Članak 29.
Proračunski korisnici dostavljaju polugodišnje i godišnje
financijske izvještaje svog plana Odsjeku za proračun i
financije Jedinstvenog upravnog odjela sukladno Pravilniku o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu (»Narodne novine«, broj: 32/11).
Proračunski korisnici dužni su dostaviti godišnji izvještaj
o poslovanju (ostvarenje financijskog plana, izvještaj o
radu te prijedlog o korištenju neutrošenih sredstava)
Odsjeku za proračun i financije Jedinstvenog upravnog
odjela najkasnije u roku od mjesec dana od isteka roka
za predaju godišnjih financijskih izvještaja utvrđenog Pravilnikom o financijskom izvještavanju u proračunskom
računovodstvu.
Odsjek za proračun i financije Jedinstvenog upravnog
odjela dužan je izvještaj o poslovanju proračunskih korisnika dostaviti općinskom načelniku u daljnjem roku od
mjesec dana od isteka roka iz stavka 2. ovog članka.
Članak 30.
Polugodišnji izvještaj o izvršenju Proračuna dostavlja se
Općinskom načelniku do 5. rujna tekuće godine.
Općinski načelnik podnosi Općinskom vijeću, na donošenje polugodišnji izvještaj o izvršenju Proračuna do 15.
rujna tekuće godine.
Godišnji izvještaj o izvršenju Proračuna dostavlja se
Općinskom načelniku do 1. svibnja tekuće godine za prethodnu godinu. Općinski načelnik podnosi Općinskom
vijeću na donošenje godišnji izvještaj o izvršenju Proračuna
do 1. lipnja tekuće godine za prethodnu godinu.
Općinski načelnik godišnji obračun Proračuna dostavlja
Ministarstvu financija i Državnom uredu za reviziju u
roku od 15 dana nakon što ga usvoji Općinsko vijeće.
VIII. OVLASTI I ODGOVORNOSTI ČELNIKA
JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE I PRORAČUNSKOG KORISNIKA
Članak 31.
Općinski načelnik, čelnici proračunskih korisnika te čelnik upravnog odjela odgovorni su za planiranje i izvršavanje dijela Proračuna iz svog djelokruga te za zakonitost,
svrhovitost, učinkovitost i za ekonomično raspolaganje
proračunskim sredstvima. Također su odgovorni za preuzimanje obveza, izdavanje naloga za plaćanje te za izdavanje
naloga za naplatu u korist proračunskih sredstava. Općinski načelnik i čelnici proračunskih korisnika mogu određena prava unutarnjim propisima u skladu sa aktima o
unutarnjem ustrojstvu prenijeti na druge osobe. Prenošenjem ovlasti prenosi se i odgovornost, čime se ne isključuje
odgovornost čelnika.
IX. NADZOR PRORAČUNSKIH KORISNIKA I
OSTALIH KORISNIKA PRORAČUNSKIH SREDSTAVA
Članak 32.
Proračunski nadzor postupak je nadziranja zakonitosti,
svrhovitosti i pravodobnosti korištenja proračunskih sredstava kojim se nalažu mjere za otklanjanje utvrđenih nezakonitosti i nepravilnosti. Obuhvaća nadzor računovodstvenih, financijskih i ostali poslovnih dokumenata. Proračunski nadzor obavlja Ministarstvo financija.
Odsjek za proračun i financije Jedinstvenog upravnog
odjela ovlašten je kod proračunskih korisnika kao i kod
ostalih korisnika proračunskih sredstava obavljati nadzor
utroška sredstava Proračuna za namjene za koja su sredstva osigurana.
U slučaju da se nadzorom iz stavka 2. ovog članka utvrdi
da je proračunski korisnik, odnosno korisnik proračunskih
sredstava Proračuna utrošio nenamjenski, Odsjek za proračun i financije Jedinstvenog upravnog odjela naložit će
istome povrat sredstava u Proračun.
X. ZAVRŠNA ODREDBA
Članak 33.
Ova Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objave
u »Službenim novinama Primorsko-goranske županije«.
KLASA: 400-08/14-01/4
URBROJ: 2156-04-01-14-25
Matulji, 18. prosinca 2014.
OPĆINSKO VIJEĆE OPĆINE MATULJI
Predsjednik
Slobodan Juračić, v.r.
| 
