24.
Na temelju članka 28. stavak 1. Zakona o
zaštiti i spašavanju (»Narodne novine« broj 174/04, 79/07 i 38/09, 127/ 10),
Općinsko vijeće Općine Mošćenička Draga, na sjednici održanoj dana 31. svibnja
2012. godine, donosi
SMJERNICE
za organizaciju i razvoj sustava zaštite i spašavanja na području Općine
Mošćenička Draga u 2012. godini
UVOD
Člankom 28. i 29. Zakona o zaštiti i
spašavanju (»Narodne novine« broj 174/04, 79/07, 38/09, 127/10) definirano je
da predstavnička tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
donose smjernice za organizaciju i razvoj sustava zaštite i spašavanja na svom
području, u proračunu osiguravaju sredstva namijenjena za financiranje sustava
zaštite i spašavanja, te obavljaju i druge poslove zaštite i spašavanja
utvrđene zakonom.
Sustav zaštite i spašavanja je oblik
pripremanja i sudjelovanja sudionika zaštite i spašavanja u reagiranju na
katastrofe i veće nesreće, te ustrojavanja, pripremanja i sudjelovanja
operativnih snaga zaštite i spašavanja u prevenciji, pripravnosti, reagiranju
na katastrofe i otklanjanju mogućih uzroka i posljedica katastrofa (čl. 3. st.
19. Zakona o ZiS).
Operativnim snagama zaštite i spašavanja na
razini lokalne i područne (regionalne) samouprave rukovode i koordiniraju
općinski načelnik, gradonačelnik i župan, uz stručnu potporu stožera zaštite i
spašavanja jedinice lokalne i područne samouprave. U katastrofama i velikim
nesrećama općinski načelnik, gradonačelnik i župan izravno zapovijedaju
operativnim snagama zaštite i spašavanja jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave (čl. 9. st. 1. Zakona o ZiS)
Operativne snage sastoje se od:
-stožera zaštite i spašavanja,
-službi i postrojbi središnjih tijela državne
uprave koja se zaštitom i spašavanjem bave u svojoj redovitoj djelatnosti,
-zapovjedništava i postrojbi vatrogastva,
-zapovjedništava i postrojbi civilne zaštite
CZ, i drugih operativnih snaga civilne zaštite,
-službi i postrojbi pravnih osoba koje se
zaštitom i spašavanjem bave u svojoj redovitoj djelatnosti.
Osim operativnih snaga, ostali sudionici
zaštite i spašavanja su:
-fizičke i pravne osobe,
-izvršna i predstavnička tijela jedinica
lokalne i područne samouprave
-središnja tijela državne uprave.
RAZVOJ SUSTAVA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA NA
PODRUČJU OPĆINE M. DRAGA - OPĆI DIO
Unapređenje sposobnosti pojedinih službi i
tijela za sudjelovanje u aktivnostima zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih
dobara detaljnije je naznačeno u Smjernicama za organizaciju i razvoj sustava
zaštite i zaštite i spašavanja Općine Mošćenička Draga u 2012. godini.
Smjernicama za organizaciju i razvoj sustava zaštite i spašavanja na području
Općina Mošćenička Draga u 2012. godini utvrđuju se sve potrebne aktivnosti,
zadaće svih nositelja sustava zaštite i spašavanja, pravci djelovanja i
financijska sredstva, radi što kvalitetnijeg razvoja sustava.
U proteklom razdoblju Općina Mošćenička Draga
je izradila i donijela sljedeće akte iz područja zaštite i spašavanja:
-Analizu stanja sustava zaštite i spašavanja
na područje Općine Mošćenička Draga u 2010. godini,
-Smjernice za organizaciju i razvoj sustava
zaštite i spašavanja na područje Općine Mošćenička Draga za 2011. godinu,
Procjenu ugroženosti stanovništva, materijalnih i kulturnih dobara te okoliša
od katastrofa i velikih nesreća za područje Općine Mošćenička Draga, Plan
zaštite i spašavanja i Plan civilne zaštite Općine Mošćenička Draga, Odluku o
osnivanju i imenovanju članova Stožera zaštite i spašavanja na području Općine
Mošćenička Draga, Plan pozivanja Stožera zaštite i spašavanja Općine Mošćenička
Draga,
-Plan rada Stožera zaštite i spašavanja
Općina Mošćenička Draga za 2012. godinu
-Plan operativne provedbe programa aktivnosti
u provedbi posebnih mjera zaštite od požara od interesa za Općinu Mošćenička
Draga u 2012. godini,
-Reviziju Procjene ugroženosti od požara i
tehnoloških eksplozija iz 2006. godine i Plan zaštite od požara Općine
Mošćenička Draga, Odluku o određivanju pravnih
osoba od interesa za zaštitu i spašavanje na području Općine Mošćenička Draga,
Ostvareni su mnogi ciljevi definirani
navedenim dokumentom čime je učinjen iskorak u stvaranju učinkovitog sustava
zaštite i spašavanja. Ipak, zbog niza objektivnih ograničenja (nedostatak
financija, nedostatak kadrova unutar stručnih službi koje se bave zaštitom i
spašavanjem na lokalnoj i regionalnoj razini) neki od ciljeva predviđenih gore
navedenim Smjernicama nisu ostvareni u planiranom roku. Slijedom navedenog u
Smjernicama za organizaciju i razvoj sustava zaštite i spašavanja na području
Općine Mošćenička Draga u 2012. godini nastavit će se rad na realizaciji do
sada neostvarenih strateških ciljeva i otvoriti mogućnost za daljnji razvoj
sustava zaštite i spašavanja.
1. RAZVOJ SUSTAVA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA NA
PODRUČJU OPĆINE MOŠĆENIČKA DRAGA - OPERATIVNE SNAGE
1.1. STOŽER ZAŠTITE I SPAŠAVANJA
Stožer zaštite i spašavanja Općine Mošćenička
Draga je stručno, operativno i koordinativno tijelo sastavljeno od 8 članova
osnovano kao potpora Općinskom načelniku kod rukovođenja operativnim snagama
zaštite i spašavanja.
Tijekom narednog razdoblja potrebno je
izvršiti osposobljavanje i opremanje članova Stožera zaštite i spašavanja se za
njegovu ulogu praćenja, planiranja i usklađivanja aktivnosti sustava zaštite i
spašavanja.
1.2. VATROGASNE POSTROJBE
Na liburnijskom području, formirana je Javna
vatrogasna postrojba Opatija i pet Dobrovoljnih vatrogasnih društava. Sve
navedene vatrogasne postrojbe udružene su u Područnu vatrogasnu zajednicu
Liburnije, preko koje se koordinira rad, školovanje članova, opremanje i
djelovanje. Za zapovijedanje navedenim postrojbama formirano je Zapovjedništvo
Područne vatrogasne zajednice Liburnije.
Zajedničko djelovanje u akcijama gašenja i
spašavanja, vježbama od velikog je značaja a unaprjeđeno je na način da je
zapovjednik Javne vatrogasne postrojbe ujedno i Zapovjednik zapovjedništva
Područne vatrogasne zajednice Liburnije.
Iz analize se može zaključiti da Javna
vatrogasna postrojba Opatija i Dobrovoljno vatrogasno društva »Sisol«
Mošćenička Draga zadovoljavaju sve kriterije koji su propisani važećom
zakonskom regulativom te u ovom trenutku predstavljaju najbolje organizirane
snage u sustavu zaštite i spašavanja i nositelji su cijeloga sustava zaštite i
spašavanja na području Općine Mošćenička Draga.
Proračunom Općine Mošćenička Draga za 2012.
godinu planirana su sredstva za rad vatrogasnih organizacija i postrojbi u
ukupnom iznosu od 528.000,00 kuna.
Također se iz proračuna financira Plan
operativne provedbe Programa aktivnosti u provedbi posebnih mjera zaštite od
požara od interesa za Općinu Mošćenička Draga, što uključuje pripremu i
organizaciju protupožarnih ophodnji za period povećane opasnosti od nastajanja
i širenja požara na otvorenom prostoru.
Za izvršavanje obaveza iz Plana operativne
provedbe Programa aktivnosti u provedbi posebnih mjera zaštite od požara od
interesa za Općinu Mošćenička Draga iz proračuna su za 2012. godinu osigurana
financijska sredstva u iznosu 5.000,00 kn.
Sredstva za financiranje redovite djelatnosti
operativne postrojbe u 2011. godini kao i sredstva za financiranje Dobrovoljnih
vatrogasnih društava prikazana su u tabeli u prilogu.
1.3. SLUŽBE I PRAVNE OSOBE KOJA SE ZAŠTITOM I
SPAŠAVANJEM BAVE U SVOJOJ REDOVNOJ DJELATNOSTI
Na području Općine Mošćenička Draga djeluje
više službi i pravnih osoba koje se zaštitom i spašavanjem bave u okviru svoje
redovne djelatnosti, a kao posebno značajne za cjelokupni sustav zaštite i
spašavanja Općine. U ovaj segment spadaju službe i postrojbe pravnih osoba i
udruga navedenih u točki 4. Analize stanja sustava zaštite i spašavanja na
području Općine Mošćenička Draga u 2011. godini.
Općina Mošćenička Draga redovito planira
sredstva iz proračuna za rad službi i pravnih osoba kojima je zaštita i
spašavanje dio redovite djelatnosti: HGSS-a, Crvenog križa, Doma zdravlja
Opatija, Hitne pomoći, Nastavnog zavoda za javno zdravstvo, socijalne službe,
veterinarske službe, javnih poduzeća za održavanje komunalne infrastrukture te
ostalih pravnih osoba koje se bave prijevozničkim, građevinskim,
turističko-ugostiteljskim i drugim djelatnostima koje svojom
materijalno-tehničkom opremom i ljudstvom ili smještajnim kapacitetima mogu
pomoći u aktivnostima zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara na
području Općine Mošćenička Draga.
Za sufinanciranje djelatnosti HGSS - Stanica
Rijeka u 2012. godini u Proračunu za 2011. planirana su financijska sredstva u
iznosu od 6.000,00 kuna.
Za obavljanje redovne djelatnosti Gradskog
društva Crvenog križa Opatija Općina Mošćenička Draga je za 2012. godinu
planirala 26.000,00 kuna proračunskih sredstava.
Temeljem Procjene ugroženosti i Plana zaštite
i spašavanja određene su pravne osobe, udruge i organizacije koje su potrebne u
području zaštite i spašavanja Općine Mošćenička Draga, kao i potrebni ljudski i
materijalni resursi.
Službe i pravne osobe koje imaju zadaće u
sustavu zaštite i spašavanja, a osobito one čiju djelatnost sufinancira Općina
Mošćenička Draga, imaju obvezu uključivanja u sustav zaštite i spašavanja kroz
redovnu djelatnost. Procjenom ugroženosti i Planovima zaštite i spašavanja
(Plan civilne zaštite) utvrđeni su načini dogradnje i jačanja dijela njihovih
sposobnosti koji su posebno značajni za sustav zaštite i spašavanja.
Udruge građana na području Općina Mošćenička
Draga, u okviru svojih utvrđenih zadaća, mogu značajno pridonijeti ukupnim
aktivnostima u provođenju mjera zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih
dobara.
Kako se udruge financiraju dijelom i iz
općinskog proračuna potrebno je od svake udruge značajne za sustav zaštite i
spašavanja zatražiti razvojne programe i projekte koji se odnose na
materijalno, tehničko i kadrovsko jačanje udruge u odnosu na sustav zaštite i spašavanja,
te na osnovu toga donijeti odluku o visini financijskih sredstava za
djelatnosti udruga u dijelu koji je značajan za jačanje sposobnosti sustava
zaštite i spašavanja.
1.4. CIVILNA ZAŠTITA
Procjenom ugroženosti stanovništva,
materijalnih i kulturnih dobara te okoliša od katastrofa i velikih nesreća
definirano je da na području Općine Mošćenička Draga ne postoji potreba za
ustrojavanjem postrojbe civilne zaštite, već bi pripadnici Dobrovoljnog
vatrogasnog društva »Sisol« i Lovačkog društva »Perun« bili zaduženi za
obavljanje poslova civilne zaštite,
Stranica2918—broj21
Ponedjeljak,4.lipnja2012.
SLUŽBENENOVINE
Kao sastavni dio Plana zaštite i spašavanja
Općine Mošćenička Draga izrađen je Plan civilne zaštite kojim se definira
ustroj civilne zaštite, popuna materijalno-tehničkim sredstvima, te
mobilizacija postrojbi i drugih organiziranih snaga civilne zaštite koje bi se
tijekom vremena dodatno opremile i osposobile za obavljanje poslova civilne
zaštite.
U proračunu Općine Mošćenička Draga sredstva
za potrebe Civilne zaštite osigurat će se u trenutku njihove potrebe.
1.4.1. Sustav uzbunjivanja stanovništva
Bitan čimbenik kvalitetnog sustava zaštite i
spašavanja je telekomunikacijska podrška, odnosno sustav veza u kriznim
situacijama, te je stoga potrebno:
-unapređenje sustava veza svih sudionika
zaštite i spašavanja
-unapređenje sustava uzbunjivanja
stanovništva u slučaju nesreća
Potrebno je provoditi informiranje i
upoznavanje građana o postupcima za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva
o nastanku opasnosti, te postupcima za vrijeme trajanja opasnosti i prestanku
opasnosti.
Vlasnici i korisnici objekata u kojima se
okuplja veći broj ljudi moraju se upoznati s obvezom postavljanja na vidljivom
mjestu znakova za uzbunjivanje.
1.4.2. Sklanjanje stanovništva
Na području Općine Mošćenička Draga ne
postoji organiziran sustav javnih skloništa. Sklanjanje ljudi i materijalnih
dobara vršit će se prema potrebi u postojeće podrumske zaklone u zajedničkim
stambenim građevinama i hotelskim zgradama koji će se urediti za tu namjenu.
Potrebno je izvršiti uvid u postojeće stanje,
te na temelju uvida pripremiti i provesti osnovne radnje za osiguranje uvjeta
za sklanjanje i kraći boravak građana.
Edukacija stanovništva
Radi edukacije stanovništva i podizanju
razine opće svijesti građana o zaštiti i spašavanju na području Općine
Mošćenička Draga, potrebno je:
-provođenje informiranja građana putem medija
o problematici kriznih situacija,
-edukacija stanovništva, a posebno djece i
mladeži u izvanrednim situacijama i upoznavanje s postupcima osobne i uzajamne
pomoći te pridržavanju naređenih mjera i postupaka operativnih snaga zaštite i
spašavanju, za slučaj izvanredne situacije.
-osposobljavanja i opremanje stanovništva za vlastitu
zaštitu kao i za pružanje pomoći drugima,
-jačanje svijesti u zajednici i javna
edukacija,
-prezentacije rada redovnih snaga zaštite i
spašavanja na području Općine.
Za navedene aktivnosti s ciljem osiguravanja
uvjeta za uzbunjivanje, zbrinjavanje i sklanjanje ljudi i materijalnih dobara,
te provođenje edukacije, te drugih aktivnosti iz mjera zaštite i spašavanja u
narednom razdoblju je u proračunu Općine Mošćenička Draga potrebno planirati i
osigurati financijska sredstva.
Ove Smjernice objavljuju se u »Službenim
novinama Primorsko-goranske županije«.
Klasa: 810-01/12-01/07
Ur. broj: 2156/03-02-12-1
Mošćenička Draga, 31. svibnja 2012.
OPĆINSKO
VIJEĆE OPĆINE MOŠĆENIČKA DRAGA
Predsjednik
Nedjeljko Dražul, dipl. ing., v. r.
****
tablica se nalazi na kraju dokumenta ****
