3.
Temeljem članka 28. stavka 1. alineja 1. Zakona o zaštiti i spašavanju
(»Narodne novine« 174/04, 79/07, 38/09 i 127/ 10 ) i članka 36. Statuta Općine
Lokve (»Službene novine Primorsko-goranske županije« broj 33/09 Općinsko vijeće
Općine Lokve, na sjednici održanoj 10. ožujka 2011. godine u s v a j a
ANALIZU STANJA SUSTAVA ZAŠTITE
I SPAŠAVANJA
na području Općine Lokve u 2010. godini
Odredbom članka 28. Zakona o zaštiti i spašavanju (»Narodne novine« broj
174/04, 79/07, 38/09 i 127/10) definirano je predstavnička tijela jedinica
lokalne i područne (regionalne) samouprave najmanje jednom godišnje, ili pri
donošenju proračuna, razmatraju i analiziraju stanje sustava zaštite i
spašavanja, donose smjernice za organizaciju i razvoj istog na svom području,
utvrđuju izvore i način financiranja, te obavljaju i druge poslove zaštite i
spašavanja.
Općina Lokve dužna je u okviru svojih prava i obveza utvrđenih Ustavom RH i
Zakonima urediti planirati ,organizirati i provoditi zaštitu i spašavane na
svom području.
Sustav zaštite i spašavanja Općine Lokve čine redovne organizirane snage
koje se bave zaštitom i spašavanjem kao i dodatne organizirane snage zaštite i
spašavanja koji se aktiviraju u slučaju katastrofe ili velike nesreće.
Ustrojavanje sustava zaštite i spašavanja Općine Lokve podrazumijeva
planiranje, ustrojavanje, obučavanje i opremanje svih operativnih snaga zaštite
i spašavanja sa ciljem provođenja prevencije i učinkovitog aktiviranja u
katastrofama i velikim nesrećama, te na otklanjanju mogućih uzroka i posljedica
, te na otklanjanju mogućih uzroka i posljedica katastrofa i velikih nesreća.
Provodioci aktivnosti zaštite i spašavanja na području Općine Lokve su:
-Vatrogasne snage - Dobrovoljno vatrogasno društvo
-Službe i postrojbe pravnih osoba i službi koje se zaštitom i spašavanjem
bave u svojoj redovnoj djelatnosti - Dom zdravlja, društvo crvenog križa,
veterinarska služba
-Državne uprave za zaštitu i spašavanje, Službe civilne zaštite,
vatrogastva, sustava 112 i postrojbi
-Područni ured za zaštitu i spašavanje Rijeka, DUSZ (Županijski centar 112,
Odjela za zaštitu i spašavanje i Odjel za preventivu, planiranje i nadzor) sa
organiziranim operativnim snagama Civilne zaštite (timovi - postrojbe,
povjerenici)
-Stožer zaštite i spašavanja Općine Lokve
-Članovi udruge građana, klubova organizacija koji se određenim oblikom ZS
bave u svojoj redovnoj djelatnosti ili su za istu osnovani, kao imatelji
specijalističkih znanja od značaja za sustav ZS - gorska služba spašavanja,
lovci, planinari, mediji - Radio Gorski kotar.
-Pravne osobe koje su opremljene i osposobljene za provođenje mjera ZS (za
zaštitu okoliša, građevinske, komunalne, interventne službe hidro sustava,
energetskog , vodoprivrednog, šumarstva, održavanja putova itd.).
ANALIZA STANJA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA NA PODRUČJU OPĆINE LOKVE
Po donošenju Zakona o zaštiti i spašavanju te donošenje novih podzakonskih
propisa na temelju navedenog Zakona o zaštiti i spašavanju, Općina Love je
realizirala sljedeće aktivnosti iz područja zaštite i spašavanja.
Od strana Općinskog vijeća donesena 13. kolovoza 2009. god. Odluka o
osnivanju stožera zaštite i spašavanja Općine Lokve Klasa: 810-01/09/04, Ur.
broj: 2112-02/1-09-1.
Izrađen je prijedlog Analize stanja sustava zaštite i spašavanja Općine
Lokve i upućen na razmatranje Općinskom vijeću. Izrađen je prijedlog Smjernica
za organizaciju i razvoj sustava ZS u Općini Lokve i upućen na razmatranje
Općinskom vijeću.
Osigurana su sredstva za održavanje nerazvrstanih cesta zimske službe u
iznosu od 520.000,00 kuna. Za DVD Lokve osigurana su sredstva u iznosu od
80.000,00 kuna.
Izrađen je Plan aktivnog uključivanja svih subjekata zaštite od požara. Plan
operativne provedbe programa aktivnosti za područje i financijski plan za
provođenja zadaća iz programa vezanih za pripremu i provedbu protupožarne
sezone 2010. god.
Na sjednici Stožera ZS svi članovi upoznati su sa realiziranim zadaćama
sukladno Programu.
U tijeku je ažuriranje Plana operativne provedbe Programa aktivnosti za
građevine i otvorene prostore posebno ugrožene od nastanka i širenja požara i
Plan motrenja, čuvanja i ophodnji, te dopunjene su mjere neovlaštenog pristupa
za razdoblje visokog i vrlo visokog indeksa od požara PGŽ.
U tijeku je ažuriranje važeće Procjena ugroženosti od požara i tehnoloških
eksplozija i Plan zaštite od požara za područje Općine Lokve.
STOŽER ZAŠTITE I SPAŠAVANJA
Općinsko vijeće donijelo je odluku o osnivanju i imenovanju stožer zaštite i
spašavanja Općine Lokve, temeljem članka 9. Zakona o zaštiti i spašavanju
(»Narodne novine« broj 174/04, 79/07, 38/09 i 127/10) i članka 4., 5., 6. i 10.
Pravilnika o mobilizaciji i djelovanju operativnih snaga za zaštitu i
spašavanje (»Narodne novine« broj 40/08 i 44/ 08). U stožer zaštite i
spašavanja su imenovani:
1. Petra Kulaš (zamjenik načelnika)-načelnik stožera
2. Dinko Žagar (predstavnik Policijske uprave-primorsko-goranske)-član
3. Arsen Petelin (zapovjednik vatrogasne postrojbe DVD Lokve)-član
4. Milenka Kalaica (predstavnik PUZS Rijeka)-član
5. Alen Šimatić (ravnatelj Doma zdravlja Delnice)-član
6. Marija Vuković (medicinska sestra hitne službe Delnice)-član
7. Miroslav Šafar (lovnik Hrvatskih šuma)-član
8. Bogomir Čop (djelatnik Hrvatskih šuma)-član
Stožer zaštite i spašavanja osniva se za upravljanje i usklađivanje
aktivnosti operativnih snaga i ukupnih ljudskih i materijalnih resursa u
slučaju neposredne prijetnje, katastrofe i velike nesreće s ciljem
sprječavanja, ublažavanja i otklanjanja posljedica katastrofe i velike nesreće.
ZAPOVJEDNIŠTVO CIVILNE ZAŠTITE
Temeljem zakona o zaštiti i spašavanju i članka 17. Pravilnika o
mobilizaciji i djelovanju operativnih snaga za zaštitu i spašavanje (»Narodne
novine« broj 40/08 i 44/08 ) predstavničko tijelo Općine Lokava imenovat će
Zapovjedništvo civilne zaštite Općine Lokve.
Zapovjedništvo civilne zaštite Općine Lokve zapovijedat će snagama i
sredstvima civilne zaštite u slučaju neposredne prijetnje, katastrofe i velike
nesreće na području Općine
DODATNE OPERATIVNE SNAGE ZAŠTITE I SPAŠAVANJA I CIVILNE ZAŠTITE
Ustroj i broj pripadnika organiziranih snaga zaštite i spašavanja i civilne
zaštite za područje Općine Lokve potrebno je odrediti na temelju procjene
ugroženosti stanovništva i materijalnih i kulturnih dobara. Nakon što ista bude
potvrđena od strane Državne uprave za zaštitu i spašavanje bit će potrebno
ustrojiti sve predviđene operativne snage ZS.
Potrebno je napraviti detaljnu analizu svih pravnih osoba i udruga građana
na području Općine Lokve kojima zaštita i spašavanje nije osnovna djelatnost,
te preispitati njihove mogućnosti uključivanja i provođenja operativnih zadaća
zaštite i spašavanja.
Nakon uključivanja u sustav zaštite i spašavanja svih resursa na području
Općine Lokve sukladno Procjeni, formirat će se nedostajuće snage u smislu
ustrojavanja postrojbi civilne zaštite.
Za provođenje mjere zbrinjavanja ugroženih i nastradalih građana, te
osiguranja prehrane istih, potrebno je osposobiti i opremiti Društvo crvenog
križa, koje će uz pomoć Odjela Zaštite i spašavanja, PUZS Rijeka formirati
skupinu za osiguranje smještaja, hrane i pitke vode.
Povjerenici civilne zaštite bit će ustrojeni na nivoima gradova i općina
sukladno donesenima Procjenama ugroženosti tih područja.
Sa svim davateljima materijalno-tehničkih sredstava ili usluga koje će se
koristiti u provođenju mjera zaštite i spašavanja bit će potrebno zaključiti
ugovor o korištenju istih.
PREVENTIVA I PLANOVI CIVILNE ZAŠTITE
U sklopu programa edukacije stanovništva o sustavu zaštite i spašavanja i
podizanju razine opće kulture o zaštiti i spašavanju na području Općine Lokve,
stručne službe trebale bi provoditi informiranje i upoznavanje građana sa
izvanrednim situacijama i postupcima osobne i uzajamne pomoći te pridržavanju
naređenih mjera i postupaka operativnih snaga zaštite i spašavanja ako do istih
dođe.
Po donošenju procjene ona bi trebala biti stavljena na Internet stranicu
Općine Lokve tako da postane dostupna svim građenima i da se s njom upozna čim
veći broj građana.
Građane je također potrebno upoznati o uvođenju i značaju jedinstvenog broja
za hitne pozive 112 i u kojem slučajevima se treba obratiti Županijskom centru
112.
Upoznavanje građana provođeno je i do sada putem sredstava javnog
informiranja putem svakodnevnih priopćenja Županijskog centra 112.
ZAHTJEVI ZAŠTITE I SPAŠAVANJA U PROSTORNIM PLANOVIMA
Da bi se posljedice ugrožavanja ljudi, materijalnih dobara i okoliša
smanjile na najmanju moguću mjeru, potrebno je uspostaviti optimalan odgovor na
ugrožavanje sa stanovišta prostornog planiranja, uređenja, organizacije,
razvoja i izgradnje prostora te je neophodno i mjere zaštite i spašavanja
postaviti integralno, u svim vrstama u učešća u prostornom planiranju.
Osnovne planske smjernice i zahtjevi zaštite i spašavanja u planiranju
prostora koji se primjenjuju u prostornim planovima Općine Lokve su:
-planiranje uvjeta za ravnomjerni demografski razvoj
-planiranje intenzivnijeg razvoja nerazvijenih dijelova, dislokacija
industrije od gradskih naselja
-policentričnim razvojem mreže naselja postići ravnomjernu izgrađenost
prostora izgrađenih struktura
-planiranim uređenjem prostora poboljšati infrastrukturu i komunikacijske
uvjete
-stanovništvo u svim nivoima planiranja obuhvatiti mjerama zaštite i
spašavanja što je novina u pristupu planiranja i uređenje prostora
Općina Lokve i Područni ured za zaštitu i spašavanje Rijeka u postupku
donošenja prostornih planova vodi računa o ugradnji i specifičnih smjernica i
zahtijeva zaštite i spašavanja u dokumentima prostornog uređenja. Prostorni
planovi moraju sadržavati:
-Mjere kojima se osigurava što bolja zaklonjenost stambenih,poslovnih i
drugih građevina, smanjuje njihova izloženost i povredivost od identificiranih
opasnost, mogućih katastrofa, velikih nesreća i akcidenta.
-Mjere zaštite od poplave
-Mjere koje omogućavaju zaštitu od štetnog djelovanja voda, ekstremnih
vremenskih uvjeta i erozije tla, klizišta.
-Mjere zaštite od požara otvorenog prostora
-Mjere koje omogućuju opskrbu vodom i energijom u izvanrednim uvjetima
katastrofa i nesreća
-Mjere koje omogućuju učinkovitije provođenje mjera civilne zaštite (
sklanjanje, evakuacija, zbrinjavanje)
-Mjere zaštite od epidemija i epizotija
-Mjere zaštite od tuče i suša
-Mjere zaštite od iscrpljenja ili uništenja pojedinih prirodnih resursa i
ekoloških zagađenja.
SLUŽBE I PRAVNE OSOBE KOJE SE ZAŠTITOM I SPAŠAVANJEM BAVE U OKVIRU REDOVNE
DJELATNOSTI
Službe i pravna osoba koje se zaštitom i spašavanjem bave u okviru redovne
djelatnosti predstavljaju okosnicu sustava zaštite i spašavanja na području
Općine Lokve.
Službe i pravne osobe koje imaju zadaću u sustavu zaštite i spašavanja a
imaju obvezu uključivanja u sustav zaštite i spašavanja kroz redovnu
djelatnost,posebno u slučajevima angažiranja prema svojim operativnim
planovima.
Utvrđeni su načini dogradnje i jačanja dijela njihovih sposobnosti koji su
posebno značajni za sustav zaštite i spašavanja:
-Vatrogasne snage : DVD-Lokve
-Dom zdravlja Primorsko-goranske županije
VATROGASTVO
Okosnicu zaštite i spašavanja Općine Lokve čine vatrogasne snage. Općina
Lokve naročito vodi računa o razvoju vatrogasnih snaga u Općini Lokve.
Vatrogasne snage u Općini Lokve čine.
-Dobrovoljno vatrogasno društvo - Lokve
Iz proračuna Općine Lokve za 2010. god. za gore navedene vatrogasne snage
predviđeno je 80.000,00 kn.
Vatrogasne postrojbe raspolažu vatrogasnim vozilima (2 navalna vozila).
Također se može istaknuti da su vatrogasne postrojbe efikasno obavile sve
zadaće u tekućoj godini, što je rezultiralo uspješnim stanjem protupožarne
zaštite.
UDRUGE GRAĐANA OD ZNAČAJA ZA ZAŠTITU I SPAŠAVANJE
U 2010. god. iz Proračuna Općine Lokve Gorskoj službi za spašavanje
dodijeljeno je 2.500,00 kn. Društvu crvenog križa dodijeljeno je 15.000,00. kn.
Udruzi dobrovoljnih davaoca krvi »Leukocit« 2.500,00 kn. Orijentacijskom klubu
Lokve 12.000,00 kuna. Sukladno podnesenim i prihvaćenim razvojnim projektima i
podacima koje se odnose na daljnje materijalno tehničko i kadrovsko jačanje
udruge u dijelu od značaja za sustav zaštite i spašavanja, utvrđene su
aktivnosti koje se financiraju iz proračuna Općine Lokve u 2010. godini.
ZAKLJUČAK
Temeljem ove analize stanja sustava zaštite i spašavanja na području Općine
Lokve , predlaže se zaključak:
Kod redovnih situacija-manjih nesreća (kad nisu katastrofe ili velike
nesreće) snage zaštite i spašavanja udovoljavaju potrebama Općine Lokve. Sve
redovne snage ZS, udruge građana i pravne osobe koje provode zadaće ili su od značaja
za ZS ustrojene su na način da pružaju kvalitetnu pravovremenu pomoć građanima
Općine Lokve. Može se konstatirati da vatrogasne snage zadovoljavaju sve
kriterije koji su propisani zakonom i podzakonskim propisima, kao i da njihova
organiziranost, opremljenost i obučenost na zavidnoj razini. . Možemo
konstatirati da su u ovom trenutku najbrojnija i najbolje organizirana snaga u
sustavu zaštite i spašavanja na području Općine lokve. I dalje je potrebno
sustavno ulagati u podizanju obučenosti, učinkovitosti i opremljenosti svih
snaga ZS u cilju čim učinkovitijeg sustava zaštite ljudi i imovine na području
Općine Lokve.
Općina Lokve izradila je novu Procjenu ugroženosti stanovništva i
materijalnih i kulturnih dobara sukladno novom pravilniku o metodologiji za
izradu procjena ugroženosti i planova zaštite i spašavanja ( Narodne novine
broj 38/08), te će nakon njenog usvajanja točno utvrditi potrebu za formiranjem
dodatnih operativnih snaga u zaštiti i spašavanju.
Osnovne mjere koje treba poduzimati poradi unapređenja organizacije zaštite
i spašavanja su:
-temeljem plana zaštite i spašavanja Općine Lokve ostvariti utjecaj i
postavljati zahtjeve kod izrade prostornih i urbanističkih planova općina i
gradova poradi integralnog ugrađivanja mjera zaštite i spašavanja u planska
rješenja i projektantske smjernice uređivanja prostora
-predvidjeti upoznavanje najšireg pučanstva s ugrozama i načinima zaštite od
ugroza, te ostvariti utjecaj na obučavanje i osposobljavanje pučanstva za
osobnu uzajamnu i skupnu zaštitu na neinstitucionalne načine putem medija,
predavanja, brošura, letaka i slično
-Pratiti u utjecati na opremljenost pravnih osoba, ustanova i udruga koje se
zaštitom i spašavanjem bave kao redovnom djelatnošću, a koje su od značaja za
zaštitu i spašavanje odnosno koje imaju zadaće u zaštiti i spašavanju.
Do prihvaćanja procjene ugroženosti od strane Općinskog vijeća Općine Lokve,
obzirom na ugroženost općine Lokve i obzirom da ne postoje redovne službe koje
se bave određenim vidom zaštite i spašavanja, potrebno je formirati postrojbe
civilne zaštite opće namjene. Poradi
toga neophodno je žurno donijeti odluku o ustrojavanju
timova CZ jer u slučaju potrebe za angažiranjem istih neće postojati zakonski
preduvjeti.
Klasa: 810-01/11-01/02
Ur.broj: 2112-02/1-11-1
Lokve, 10. ožujka 2011.
OPĆINSKO VIJEĆE OPĆINE LOKVE
Predsjednik
Vladimir Habazin, v.r.
