37.
Na temelju članka 20. Zakona o održivom gospodarenju otpadom (Narodne
novine, br. 94/13) i članka 44. Statuta Grada Opatije (»Službene novine
Primorsko-goranske županije«, br. 25/09, 30/09-ispravak i 7/13), Gradonačelnik
Grada Opatije podnosi
Izvješće
o provedbi Plana gospodarenja otpadom
Grada Opatije za razdoblje 2014. do 2019. godine
u 2017. godini
1. Uvod
Plan gospodarenja otpadom Grada Opatije za razdoblje od 2014. do. 2019.
godine usvojen je na sjednici Gradskog vijeća Grada Opatije održanoj 21. srpnja
2014. godine i objavljen je u Službenim novinama Primorsko-goranske županije,
broj 23/2014.
Nakon donošenja Plana gospodarenja otpadom Republike Hrvatske za razdoblje
2017-2022. godine usvojenom na sjednici Vlade RH 5.1.2017. g. (NN, 3/2017.),
pristupilo se je izradi novog plana gospodarenja otpadom za razdoblje
2017-2022. godine.
Nacrt Plana utvrđen je krajem 2017. godine, te po sada provedenoj proceduri
očekujemo njegovo donošenje u travnju o.g.
2. Osnovne značajke sustava
Grad Opatija donio je 2014. godine Odluku o obveznom korištenju komunalne
usluge održavanja čistoće u dijelu koji se odnosi na skupljanje i odvoz
komunalnog otpada (Službene novine PGŽ, br. 27/2015), kojom je propisana obveza
sakupljanja i odvoza otpada sa cijelog područja Grada Opatije a poslovi su bili
povjereni komunalnom društvu »Komunalac« d.o.o.
Sakupljanje i odvoz komunalnog otpada organiziran je zajednički, po istim
principima za područje Grada Opatije i općina Lovran, Matulji i M. Draga. Otpad
je deponiran na deponiji Osojnica koji se nalazi na području Općine Matulji, a
deponijem također upravlja »Komunalac« d.o.o.
Na području Grada Opatije u 10 naselja živi ukupno 11.659 stanovnika (izvor:
Popis stanovništva 2011. godine), a kao izrazito turističko područje - u
priobalnim naseljima Opatija, Ika i Ičići ostvaruje se i preko 1 miljun noćenja
godišnje.
a) Oprema za sakupljanje otpada
Sakupljanje otpada je organizirano kroz dvojak sustav, na dijelu područja
(naselje Opatija, Pobri, Vela i Mala Učka) kroz posude postavljane na javnim
površinama, a na dijelu područja uključenog u pilot projekt odvojenog
sakupljanja otpada (Veprinac, Poljane, Dobreć, Oprić, Ika i Ičići) kroz kante u
vlasništvu korisnika.
Radi navedenog se od 2015. godine smanjuje broj posuda na javnim površinama:
*tablica se nalazi na kraju dokumenta*
b) Sakupljene količine otpada
U 2017. godini je s područja Grada Opatije sakupljeno (količine u tonama, u
zagradi su radi usporedbe dane količine za 2016. godinu):
*tablica se nalazi na kraju dokumenta*
c)Pokrivenost područja i intenzitet odvoza komunalnog otpada
Sustavom sakupljanja i odvoza komunalnog otpada pokrivena su sva naselja na
području Grada Opatije, te je osigurana 100-postotna pokrivenost kućanstava i
gospodarstva.
Učestalost odvoza otpada je različita ovisno o području odvoza.
Na područjima na kojima se je u 2017. godini provodio pilot projekt
(Veprinac, Poljane, Oprić, Dobreć, Ika, Ičići), otpad se odvozi jednom tjedno
što je u potpunosti zadovoljavalo potrebe tamošnjeg stanovništva, dok je na
području naselja Opatija bio organiziran po ranijem sustavu (tj. u zbirnim
posudama na javnim površinama) koje su se praznile svakodnevno.
U 2018. godini biti će uveden na cjelokupnom području sustav odvoza jednom
tjedno.
d) Deponiji otpada.
Dosadašnji deponij komunalnog otpada »Osojnica« koja se nalazi na području
Općine Matulji, prestao je s radom s danom 31.12.2017. godine, te se od 1.
siječnja 2018. godine cjelokupni komunalni otpad predaje na obradu u novi
županijski centar »Marišćina«.
Na području Grada Opatije ne postoje divlja odlagališta otpada, a povremena
onečišćenja okoliša kroz neodgovorno odlaganje otpada u prirodu brzo se
saniraju kroz komunalno redarstvo Grada.
3. Osnovni ciljevi Plana gospodarenja otpadom
Ciljevi sustava gospodarenja otpadom uspostavljeni Planom gospodarenja jesu:
-sprječavanje i smanjenje nastajanja otpada na izvoru
-uspostava sistema sakupljanja raznovrsnog otpada
-povećanje udjela odvojeno sakupljenog komunalnog otpada, obrade
nerazvrstanog otpada i kompostiranje zelenog, biorazgradivog otpada
-razvijanje svijesti građana za okoliš i održivi razvoj, te
-sprječavanje nastajanja divljih odlagališta te sanacija istih ako se
pojave.
4.Mjere za ostvarivanje ciljeva definirane Planom gospodarenja otpadom
Mjere za realizaciju ciljeva iz Plana gospodarenja otpadom definirane su
kroz pet grupa
4.1. Nadzor nad sustavom gospodarenja otpadom:
Kroz komunalno redarstvo Grada Opatije, te pravovremenim reakcijama na
prijave građana onemogućavani su bilo kakvi pokušaji stvaranja divljih deponija
u 2016. godini.Nije bilo potrebe niti za primjenom kaznenih odredbi iz Odluke o
komunalnom redu Grada Opatije, a niti drugih mjera koje su Planom predviđene u
slučaju pojave divljih deponija
Mrežna aplikacija za evidenciju lokacija odbačenog otpada uspostaviti će se
u »Komunalcu« radi praćenja stanja na cijelom području na kojem to trgovačko
društvo djeluje.
4.2. Edukacija:
Putem »Komunalac« d.o.o. provođene su u 2017. godini slijedeće edukacijske
aktivnosti:
-uz račune za komunalne usluge opskrbe pitkom vodom, odvodnju vode i odvoz
komunalnog otpada dostavljene su korisnicima upute za postupanje s otpadom (u
mjesecima: ožujak/travanj),
-u svim brojevima Lista Opatija u 2017. godini, a koji se distribuira svim domaćinstvima
na području Grada Opatije, objavljivane su upute za postupanje s otpadom i
drugi edukativni naputci/ materijali,
-web stranica »Komunalac« d.o.o. redovito se ažurira novim i aktualnim
podacima o postupanju s otpadom,
-novinarima je predstavljen novi koncept gospodarenja otpadom u domaćinstvu
te su isti predstavili dobivene informacije u svojim glasilima (studeni)
-provedena je neposredna edukacija dijela pravnih osoba, a vezano uz
odvajanje korisnih komponenti otpada i ispunjavanje prateće dokumentacije
(kontinuirano i po potrebi),
-održana je edukacija svih građana uključenih u pilot projekt provodi se
neposredno u domaćinstvu korisnika kod dodjele posuda i to usmeno i putem
letaka (siječanj- prosinac)
-redovito se provodi edukacija zainteresiranih korisnika vezano uz
kompostiranje otpada
-na Tržnici Opatija, u sklopu blagajne Komunalca, zainteresirani korisnici
mogu preuzeti edukativne materijale o racionalnom postupanju s pojedinim
vrstama otpada (EE otpad, plastika, staklo, krupni i zeleni otpad...).
4.3. Opremanje:
Grad Opatija donio je 25.03.2014. godine Odluku o povjeravanju obavljanja
javne usluge prikupljanja miješanog i biorazgradivog komunalnog otpada
komunalnom društvu »Komunalac« d.o.o. Jurdani (Službene novine
Primorsko-goranske županije broj 8/2014).
U razdoblju od 2014-2015. godine, Komunalno društvo je nabavilo posude i
opremu za odvojenu sakupljanje otpada (uz sufinanciranje Fonda za zaštitu
okoliša i energetsku učinkovitost u visini od 40% ukupnih troškova, a kod
posuda i RFID čipovia i sufinanciranje Grada u iznosu od 30%). U 2016. Godini
nije bilo potrebe za nabavljanjem opreme dok se u 2017. godini pokazala potreba
za nabavom nove opreme za višestambene objekte te je nabavljeno novih 186
posuda od 660 l .
U razdoblju od 2014-2015. godine nabavljeno je:
-7.920 posuda za odvojeno sakupljanje otpada,
-10.000 komada RFID čipova za identifikaciju korisnika posuda za otpad i
evidenciju izvršenih odvoza i
-specijalno vozilo za sakupljanje komunalnog otpada.
U 2017.god. nabavljeno je 186 posuda volumena 660 litara za višestambene
objekte.
U 2015. godini, bila je ugovorena izgradnja reciklažnog dvorišta na Punta
Kolovi, no po peticiji građana i 5 mjesnih odbora protiv te lokacije, Gradsko
vijeće je dana 17. studenog 2015. godine donijelo odluku da će se peticija
analizirati kroz predstojeći postupak izmjene i dopune UPU-a naselja Opatija,
te da se stoga radovi na izgradnji reciklažnog dvorišta Punta Kolova neće
izvoditi.
Na sjednici Gradskog vijeća održanoj 16.10.2016. godine donesena je Odluka o
izradi izmjena i dopuna urbanističkog plana uređenja naselja Opatija (UPU 1) ,
kojom je među ostalim zadano da treba izmjestiti lokaciju planiranu za
reciklažno dvorište na drugu lokaciju u obuhvatu plana. U prijedlogu izmjene i
dopune prijedlogu plana za javnu raspravu koji je prošao javnu raspravu kao
nova lokacija predložena je nova lokacija reciklažnog dvorišta u zoni Kuka.
Vozni park »Komunalac« d.o.o koji sudjeluje u prikupljanju otpada čini 21
vozilo koje obavlja sakupljanje otpada na području sve četiri jedinice lokalne
samouprave za koje »Komunalac« obavlja ovu djelatnost.
Vozni park sačinjava dvadeset i jedno vozilo koja su u 2017. godini ukupno
prešla 348.329 km.
Jedanaest vozila je angažirano na prikupljanju miješanog i biorazgradivog
komunalnog otpada i u 2017. godini prešla su ukupno 177.424 kilometara. Za
prikupljanje 1 tone miješanog i biorazgradivog komunalnog otpada prosječna
udaljenost koju prijeđe vozilo je 15,84 km (račun: 177424 km/11202,16 t).
Devet vozila vrše odvoz korisnog otpada i u 2017. godini prešla su ukupno
94.741 kilometara. Iz toga proizlazi da je prosječna udaljenost koju prijeđe
vozilo za prikupljanje 1 tone korisnog otpada 292,73 km (račun: 94741 km/323,64
t).
Tri vozila vrše odvoz glomaznog otpada i u 2017. godini prešla su ukupno
76.164 kilometara. Iz toga proizlazi da je prosječna udaljenost koju prijeđe
vozilo za prikupljanje 1 tone glomaznog otpada 38,35 km (račun: 76164 km/
1986,21 t).
*tablica se nalazi na kraju dokumenta*
4.4. Izgradnja sortirnice i kompostane
Iako bi idealno rješenje za smještaj planirane sortirnice bio prostor
postojećeg deponija otpada Osojnica (koji bi se kroz rad sortirnice u velikoj
mjeri i sanirao) i na kojemu postoji cjelokupna potrebna infrastruktura
(niskonaponska mreža, vodoopskrba, cestovna infrastruktura), radi prostorno
planske dokumentacije Općine Matulji i Primorsko-goranske županije to neće biti
moguće osigurati.
»Komunalac« je iznašao rješenje za sortirnicu unutar svog novog poslovnog
prostora u Jurdanima, međutim promjenom komercijalnih uvjeta preuzimanja otpada
koji odlazi na reciklažu postala je upitna isplativost planiranog ulaganja.
U 2016. godini je Komunalac d.o.o. naručio izradu Studije investicijskog
projekta Sortirnice komunalnog otpada na lokaciji Poslovne zone Jurdani.
Navedena Studija usvojena je na sjednici Skupštine Komunalca održanoj dana 16.
veljače 2017. godine (prethodno je bila prezentirana na Skupštini i 19.
siječnja 2017. godine, te je dana suglasnost Upravi Društva da poduzme sve
aktivnosti potrebne za dodjelu sredstva sufinanciranja navedenoga projekta od
strane Fonda.
U međuvremenu se je pristupilo i izradi projektne dokumentacije. Trenutno je
u tijeku izrada Glavnog projekta i očekuje se ishođenje Građevinske dozvole do
sredine 2018. godine i prijava za natječaj za sufinanciranje pri Ministarstvu
zaštite okoliša i energetike.
Do izgradnje vlastitog postrojenja za sortiranje otpada, Komunalac će imati
ugovorenu predaju otpada namijenjenog daljnjoj oporabi sa tvrtkama koje
preuzimaju, sortiraju i vraćaju u proizvodnju tzv. korisni otpad (trenutno je
to ugovoreno s tvrtkom »Metis« d.d. Kukuljanovo)
Kako biorazgradivi otpad sudjeluje u ukupnoj strukturi komunalnog otpada sa
36%, na smanjivanje ukupnih količina otpada značajno mogu utjecati i sami
korisnici usluge kroz njegovo kompostiranje unutar svoje okućnice. U tom smislu
se redovito provodi edukacija korisnika. Korisnici, u podijeljenim posudama za
kompostriranje kojih je ukupno 162 na području Grada Opatije mogu kompostirati
gotovo 300 m3 zelenog i otpada iz kuhinja.
U točki 2.b je navedeno da bilježimo smanjenje količina biološkog otpada, te
ponovno treba istaknuti da »Parkovi« d.o.o od rujna 2014. godine kompostiraju
zeleni otpad s javnih površina. Procjenjuje se da se u 2015. i 2016. godini
tako zbrine oko 350-400 m3 ili oko 120-140 tona biootpada godišnje.
U odnosu na iznalaženje prostora za izgradnju kompostane, u 2017. godini
nije bilo pomaka jer prostorno planska dokumentacija Grada Opatije i drugih
jedinica lokalne samouprave na kojima djeluje »Komunalac« nemaju predviđenih
lokacija za tu namjenu (istu može graditi svaka jedinica za sebe ili ju je
moguće graditi za potrebe sve četiri jedinice lokalne samouprave).
4.5.Prijelaz na novi sustav obračuna i naplate sakupljanja i odvoza
komunalnog otpada
U prethodnim izvješćima o provedbi Plana gospodarenja otpadom za 2015. i
2016. godinu naveli smo da zbog nedostatka podzakonske regulative nije bilo
moguće ranije prijeći na novi sustav obračuna i naplate sakupljanja i odvoza
komunalnog otpada, no iz razloga. , na koje ne mogu utjecati ni Grad Opatija ni
»Komunalac«, do toga nije došlo.
Iako je Zakon o održivom gospodarenju otpadom stupio na snagu 23.07.2013.
godine, njegova cjelovita primjena postala je moguća tek krajem 2017. godine
kada su stupili na snagu potrebni provedbeni podzakonski akti.
Najvažniji od tih akata je Uredba o komunalnom otpadu koja je donesena 2017.
godine, nakon trogodišnjeg kašnjenja u odnosu na zakonski rok.
Do kraja 2017. godine, je sukladno ovoj Uredbi pripremljen prijedlog Odluke
o načinu pružanja javne usluge prikupljanja miješanog komunalnog otpada i
biorazgradivog otpada i usluga povezane s tom javnom uslugom, te je ista
upućena na savjetovanje s javnošću. Odluka je donesena 31. siječnja 2018.
godine.
Pored toga, početkom 2018. godine provedena je procedura javnog savjetovanja
i utvrđivanja prijedloga Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o komunalnom redu
i Odluke o mjerama za sprječavanje nepropisnog odbacivanja otpada i mjerama za
uklanjanje otpada odbačenog u okoliš na području Grada Opatije), donošenje
kojih odluka se očekuje u travnju o.g.
U vezi novog Plana gospodarenja otpadom za razdoblje 2017-2022, ističemo da
je njegov nacrt utvrđen krajem 2017. godine, da je po njemu provedeno
savjetovanje s javnošću, te pribavljena suglasnost nadležnog upravnog tijela iz
članka 21. Zakona o održivom gospodarenju otpadom. Donošenje Plana također se
očekuje u travnju o.g.
4.6.Realizacija pilot projekta odvojenog sakupljanja otpadom
U 2016. godini započet je pilot projekt odvojenog sakupljanja otpada i na
području Grada Opatije, i to:
-1.3.2016. za naselja Veprinac i Poljane
-1.6.2016. za naselja Dobreć i Oprić, i
-27.10.2016. za naselje Ika i
-12.12.2016. za naselje Ičići.
-početkom 2018. za naselje Pobri i Opatija (Punta Kolova i Vasanska).
Pilot projekt provodi se po Operativnom planu provedbe pilot projekta
odvojenog sakupljanja otpada donesenog po Komunalcu te prihvaćenog od
gradonačelnika. Za istaknuti je da za sva domaćinstva uključena u pilot
projekt, Grad Opatija sufinancira troškove nabave dvije posude za otpad koje su
inače trebali platiti korisnici (30% od nabavne cijene, jer je prilikom nabave
posuda, temeljem posebnih ugovora Fond za zaštitu okoliša i energetsku
učinkovitost već financirao 40% cijene a Grad Opatija 30% cijene.).
Za provođenje pilot projekta, izrađene su potrebne upute i letci, javnost je
o tome upoznata putem web stranice Grada i Komunalca, te kroz sredstva javnog
priopćavanja, a održani su i sastanci sa vijećima mjesnih odbora.
Sve korisnike kojima su dostavljene posude za otpad osobno su prenesene i
upute o načinu postupanja i planu odvoženja otpada za svako pojedino područje.
Efekti primjene sustava na područjima pilot projekta su značajni, jer na
odlagalištu završava samo uglavnom otpad iz posude za miješani komunalni otpad,
dok korisni otpad (iz druge posude) preuzima »Metis« d.o.o. Kukuljanovo.
Iako je uvođenje novog sustava na pojedinom području zahtijevalo i vrijeme
prilagodbe, treba konstatirati da je taj sustav u svim mjestima zaživio i da
funkcionira, te je izbjegnuto gomilanje otpada na javnim površinama.
Do kraja 2017.godine izvršena je dodjela preko 4.000 posuda za odvojeno
odlaganje otpada, kako je prikazano u niže navedenim tabelama.
*tablica se nalazi na kraju dokumenta*
5. Zaključak
Za uspostavu sustava odvojenog sakupljanja otpada stvoreni su svi osnovni
materijalni preduvjeti (potrebna oprema, vozila, te informatički sustav
praćenja odvojenog sakupljanja otpada), no puna implementacija sustava nije
bila moguća radi kašnjenja u donošenju Uredbe o komunalnom otpadu.
Dosadašnjim aktivnostima stvoreni su potrebni preduvjeti za punu
implementaciju Zakona, kojiće u 2018. godini biti u cijelosti proveden u dijelu
donošenja potrebnih općih akata (Plan gospodarenja otpadom, Odluka o načinu
pružanja javne usluge prikupljanja miješanog komunalnog otpada i biorazgradivog
otpada i usluge povezane s tom javnom uslugom, Odluke o izmjenama i dopunama
Odluke o komunalnom redu i Odluke o mjerama za sprječavanje nepropisnog
odbacivanja otpada i mjerama za uklanjanje otpada odbačenog u okoliš na području
Grada Opatije), te kroz uspostavu sustava odvojenog sakupljanja otpada na
cjelokupnom području Grada.
KLASA: 363-01/18-01/72
UR.BROJ: 2156/01-03-18-1
Opatija, 30. 3. 2018.
GRAD OPATIJA
Gradonačelnik
Ivo Dujmić, ing.
