8.
Na osnovi odredbe članka 28. stavak 1. Zakona
o zaštiti i spašavanju (»Narodne novine« broj 174/04 i 79/07), članka 19.
Statuta Grada Delnica (»Službene novine PGŽ« broj 09/06, 29/07 i 33/07), na
prijedlog Poglavarstva Grada Delnica, Gradsko vijeće na sjednici održanoj dana
17. ožuka 2009. godine donosi
ANALIZU
sustava zaštite i spašavanja na području Grada Delnica
u 2008. godini
Člankom 28. Zakona o zaštiti i spašavanju
(»Narodne novine« broj 174/04 i 79/07) definirano je da predstavnička tijela
jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave najmanje jednom godišnje,
ili pri donošenju proračuna, razmatraju i analiziraju stanje sustava zaštite i
spašavanja, donose smjernice za organizaciju i razvoj istog na svom području,
utvrđuju izvore i način financiranja te obavljaju i druge poslove zaštite i
spašavanja utvrđene zakonom.
Grad Delnice dužan je u okviru svojih prava i
obveza utvrđenih Ustavom i Zakonima, urediti, planirati, organizirati,
financirati i provoditi zaštitu i spašavanje na svom području.
Sustav zaštite i spašavanja Grada Delnica
čine redovne organizirane snage koje se bave zaštitom i spašavanjem kao i
dodatne organizirane snage zaštite i spašavanja koje se aktiviraju u slučaju
katastrofe i velike nesreće.
Ustrojavanje sustava zaštite i spašavanja
Grada Delnica podrazumijeva planiranje, ustrojavanje, obučavanje i opremanje
svih operativnih snaga zaštite i spašavanja sa ciljem provođenja prevencije i
učinkovitog aktiviranja u katastrofama i velikim nesrećama, te na otklanjanju
mogućih uzroka i posljedica katastrofa i velikih nesreća.
Provodioci aktivnosti zaštite i spašavanja na
području Grada Delnica su:
- Vatrogasne snage - Javna vatrogasna
postrojba, Dobrovoljno vatrogasno društvo
- Službe i postrojbe pravnih osoba i službi
koje se zaštitom i spašavanjem bave u svojoj redovitoj djelatnosti-
Veterinarska služba, Dom zdravlja, Društvo crvenog križa
- Državne uprave za zaštitu i spašavanje,
Službe civilne zaštite, vatrogastva, sustava 112 i postrojbi
- Područni ured za zaštitu i spašavanje
Rijeka, DUZS (Županijski centar 112, Odjel za zaštitu i spašavanje i Odjel za
preventivu, planiranje i nadzor) sa organiziranim operativnim snagama Civilne
zaštite (timovi - postrojbe, povjerenici)
- Stožer zaštite i spašavanja Grada Delnica i
Zapovjedništva civilne zaštite Grada Delnica
- Članovi udruga građana, klubova,
organizacija koji se određenim oblikom ZS bave u svojoj redovnoj djelatnosti
ili su za istu osnovani, kao i imatelji specijalističkih znanja od značaja za
sustav ZS - Gorska služba spašavanja Delnice, lovci, planinari, mediji - Radio
Gorski kotar
- Pravne osobe koje su opremljene i
osposobljene za provođenje mjera ZS (za zaštitu okoliša, građevinske,
komunalne, pogrebne, interventne službe hidro sustava, energetskog,
vodoprivrednog, šumarstva, održavanje putova itd.).
ANALIZA STANJA SUSTAVA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA
NA PODRUČJU GRADA DELNICA
Po donošenju Zakona o zaštiti i spašavanju te
donošenja novih podzakonskih propisa na temelju navedenog Zakona o zaštiti i
spašavanju, Grad Delnice je realizirao sljedeće aktivnosti iz područja zaštite
i spašavanja:
Od strane Gradskog vijeća donesena je 19.
lipnja 2008. Odluka o osnivanju i imenovanju Stožera zaštite i spašavanja Grada
Delnica Klasa: 810-02/08-01/01, Ur. broj: 2112- 01-04-04/01-08-02.
Gradonačelnik Grada Delnica donio je 18. veljače
2008. Plan pozivanja Stožera zaštite i spašavanja Grada Delnica Klasa:
810-02/08-01/01, Ur. broj: 2112-01-08-03.
Tijekom 2008. godine održana je 1 sjednica
Stožera zaštite i spašavanja Grada Delnica.
Izrađen je prijedlog analize stanja sustava
zaštite i spašavanja za područje Grada Delnica u 2008. godini i upućen na
razmatranje i donošenje Gradskom vijeću. Izrađen je prijedlog Smjernica za
organizaciju i razvoj sustava ZS u Gradu Delnicama za 2008. godinu i upućen na
razmatranje i donošenje Gradskom poglavarstvu i Vijeću.
Osigurana su financijska sredstva za razvoj
sustava ZS u Gradu Delnicama pod stavkom proračuna Grada Delnica »Pojačano
održavanje nerazvrstanih cesta-zimska službe« u iznosu od 962.478,95 kn,
»Program protupožarne zaštite« u ukupnom iznosu od 3.097.418,66 kn, koja
sredstva su raspoređena na DVD Brod na Kupi 5.5.386,56 kn, DVD Delnice
958.113,00 kn, Javna vatrogasna postrojba Delnice 2.074,787,15 kn, Program
zaštite i spašavanja 60.000,00 kn. U proračunu za 2009. godinu planirano je za Pojačano
održavanje nerazvrstanih cesta - zimsku službu 730.000,00 kn, Program
protupožarne zaštite 2.889.800,00 kn, Program zaštite i spašavanja 80.000,00 kn
od čega 20.000,00 otpada na Plan zaštite i spašavanja.
Sukladno Programu aktivnosti u provedbi posebnih
mjera zaštite od požara od interesa za Republiku Hrvatsku u 2008. godini u
Gradu Delnicama su realizirane sljedeće aktivnosti:
- Održana je sjednica Stožera ZS
- Izrađen je Plan aktivnog uključivanja svih
subjekata zaštite od požara. Plan operativne provedbe Programa aktivnosti za
područje i financijski plan za provođenje zadaće iz Programa vezanih za
pripremu i provedbu protupožarne sezone 2008. usvojeni su na Poglavarstvu 2008.
godine
- Na sjednici Stožera ZS svi članovi upoznati
su sa realiziranim zadaćama sukladno Programu
- Ažuriran je Plan operativne provedbe
Programa aktivnosti za građevine i otvorene prostore posebne ugrožene od
nastanka i širenja požara i Plan motrenja, čuvanja i ophodnji, te dopunjene su
mjere neovlaštenog pristupa za razdoblje visokog i vrlo visokog indeksa
opasnosti od požara PGŽ
- Ažurirana je važeća Procjena ugroženosti od
požara i tehnoloških eksplozija i Plan zaštite od požara za područje Grada
Delnica
STOŽER ZAŠTITE I SPAŠAVANJA
Gradsko vijeće donijelo je Odluku o osnivanju
i imenovanju Stožera zaštite i spašavanja Grada Delnica, temeljem članka 9.
Zakona o zaštiti i spašavanju (»Narodne novine« broj 174/04 i 79/07) i članaka
4., 5., 6. i 10. Pravilnika o mobilizaciji i djelovanju operativnih snaga za
zaštitu i spašavanje (»Narodne novine« broj 40/08 i 44/08). U stožer zaštite i
spašavanja su imenovani:
1. Ivica Briški, zamjenik gradonačelnika za
načelnika Stožera
2. Dinko Žagar, Zapovjednik policijske
postaje Delnice, član
3. Lenjinka Juričić-Mamilović, Načelnica
odjela zaštite i spašavanja u PUZS Rijeka, član
4. Livio Andlar, zapovjednik JVP Delnice,
član
5. Goran Muvrin, predsjednik Gradskog vijeća,
član
6. Gordana Piskač, Pročelnica JUO Grada
Delnica, član
7. Vlado Curl, djelatnik Hrvatskih šuma, član
8. Alen Šimatić, Voditelj ispostave Doma
zdravlja Delnice, član
9. Boro Tomić, direktor Komunalca d.o.o. član
Stožer zaštite i spašavanja osniva se za
upravljanje i usklađivanje aktivnosti operativnih snaga i ukupnih ljudskih i
materijalnih resursa u slučaju neposredne prijetnje, katastrofe i velike
nesreće s ciljem sprječavanja, ublažavanja i otklanjanja posljedica katastrofa
i velike nesreće.
ZAPOVJEDNIŠTVO CIVILNE ZAŠTITE
Temeljem Zakona o zaštiti i spašavanju i
članka 17. Pravilnika o mobilizaciji i djelovanju operativnih snaga za zaštitu
i spašavanje (»Narodne novine« broj 40/08 i 44/ 08) Gradsko vijeće Grada
Delnica imenovalo je Zapovjedništvo civilne zaštite Grada Delnica dana 5.
lipnja 2008. Klasa: 810-02/08-01/01, Ur. broj: 2112-01-04-04/2-08-14.
Članovi Zapovjedništva su:
1. Lenjinka Juričić-Mamilović (načelnica
odjela ZS PUZS Rijeka) kao zapovjednik
2. Milka Kalaica (Inspektorica ZS Odljela ZS
PUZS Rijeka) član
3. Željko Šporer (Inspektor ZS Odjela ZS PUZS
Rijeka) član
4. Darko Majnarić (viši tehničar CZ Odjela ZS
PUZS Rijeka) član
5. Marijan Pleše (gradonačelnik Grada
Delnica) član
6. Marijan Štimac (zapovjednik DVD Delnice)
član
7. Đulio Perhat (vodočuvar u Hrvatskim vodama
VGI Gorski kotar Delnice) član
Zapovjeništvo civilne zaštite Grada Delnica
zapovijedat će snagama i sredstvima civilne zaštite u slučaju neposredne
prijetnje, katastrofe i velike nesreće na području Grada Delnica.
DODATNE OPERATIVNE SNAGE ZAŠTITE I SPAŠAVANJA
I CIVILNE ZAŠTITE
Ustroj i broj pripadnika organiziranih snaga
zaštite i spašavanja i civilne zaštite za područje Grada Delnica potrebno je
odrediti na temelju Procjene ugroženosti stanovništva i materijalnih i
kulturnih dobara. Nakon što ista bude potvrđena od strane Državne uprave za
zaštitu i spašavanje bit će potrebno ustrojiti sve predviđene operativne snage
ZS.
Potrebno je napraviti detaljnu analizu svih
pravnih osoba i udruga građana na području Grada Delnica kojima zaštite i
spašavanje nije osnovna djelatnost, te preispitati njihove mogućnosti
uključivanja i provođenja operativne zadaće zaštite i spašavanja.
Nakon uključivanja u sustav zaštite i
spašavanja svih resursa na području Grada Delnica sukladno Procjeni, formirat
će se nedostajuće snage u smislu ustrojavanja postrojbi civilne zaštite.
Za provođenje mjere zbrinjavanja ugroženih i
nastradalih građana, te osiguranja prehrane istih, potrebno je osposobiti i
opremiti društvo Crvenog križa Grada Delnica, koja će uz pomoć Odjela Zaštite i
spašavanja, PUZS Rijeka formirati skupinu za osiguranje smještaja, hrane i
pitke vode.
Povjerenici civilne zaštite bit će ustrojeni
na nivoima gradova i općina sukladno donesenim Procjenama ugroženosti tih
područja.
Sa svim davateljima materijalno-tehničkih
sredstava ili usluga koje će se koristiti u provođenju mjera zaštite i
spašavanja bit će potrebno zaključiti ugovor o korištenju istih.
PREVENTIVA I PLANOVI CIVILNE ZAŠTITE
U sklopu programa edukacije stanovništva o sustavu
zaštite i spašavanja i podizanju razine opće kulture ljudi o zaštiti i
spašavanju na području Grada Delnica, stručne službe trebale bi provoditi
informiranje i upoznavanje građana sa izvanrednim situacijama i postupcima
osobne i uzajamne pomoći, te pridržavanju naređenih mjera i postupaka
operativnih snaga zaštite i spašavanja ako do istih dođe.
Po donošenju Procjene ugroženosti ona bi
trebala biti stavljena na Internet stranicu Grada Delnica tako da postane
dostupna svim građanima i da se sa njom upozna čim veći broj građana.
Građane je također potrebno upoznati o
uvođenju i značaju jedinstvenog broja za hitne pozive 112 i u kojim slučajevima
se treba obratiti Županijskom centru 112.
Upoznavanje građana provođeno je i do sada
putem sredstava javnog informiranja putem svakodnevnih priopćenja Županijskog
centara 112.
ZAHTJEVI ZAŠTITE I SPAŠAVANJA U PROSTORNIM
PLANOVIMA
Da bi se posljedice ugrožavanja ljudi,
materijalnih dobara i okoliša smanjile na najmanju moguću mjeru, potrebno je
uspostaviti optimalan odgovor na ugrožavanja sa stanovišta prostornog
planiranja, uređenja, organiozoacije, razvoja i izgradnje prostora te je
neophodno i mjere zaštite i spašavanja postaviti integralno, u svim vrstama
učešća u prostornom planiranju.
Osnovne planske smjernice i zahtjevi zaštite
i spašavanja u planiranju prostora koje se primjenjuju u prostornim planovima
Grada Delnica su:
- planiranje uvjeta za ravnomjerni
demografski razvoj
- planiranje intenzivnijeg razvoja
nerazvijenijih dijelova, dislokacija industrije od gradskih naselja
- policentričnim razvojem mreže naselja
postići ravnomjernu izgrađenost prostora i izgrađenih struktura
- planiranim uređenjem prostora poboljšati
infrastrukturu i komunikacijske uvjete
- stanovništvo u svim nivoima planiranja
obuhvatiti mjerama zaštite i spašavanja što je novina u pristupu planiranju i
uređenje prostora
Grad Delnice i Područni ured za zaštitu i
spašavanje Rijeka u postupku donošenja prostornih planova vodi računa o
ugradnji i specifičnih smjernica i zahtjeva zaštite i spašavanja u dokumentima
prostornog uređenja. Prostorni planovi moraju sadržavati:
- Mjere kojima se osigurava što bolja
zaklonjenost stambenih, poslovnih i drugih građevina, smanjuje njihova
izloženost i povredivost od identificiranih opasnosti, mogućih katastrofa,
većih nesreća i akcidenata
- Mjere zaštite od poplave
- Mjere koje omogućavaju zaštitu od štetnog
djelovanja voda, ekstremnih vremenskih uvjeta i erozije tla, klizišta
- Mjere zaštite od požara otvorenog prostora
- Mjere koje omogućuju opskrbu vodom i
energijom u izvanrednim uvjetima katastrofa i nesreća
- Mjere koje omogućavaju učinkovitije
provođenje mjera civilne zaštite (sklanjanje, evakuacija, zbrinjavanje)
- Mjere zaštite od epidemija i epizotija
- Mjere zaštite od tuče i suša
- Mjere zaštite od iscrpljenja ili uništenja
pojedinih prirodnih resursa i ekoloških zagađenja.
SLUŽBE I PRAVNE OSOBE KOJE SE ZAŠTITOM I
SPAŠAVANJEM BAVE U OKVIRU REDOVNE DJELATNOSTI
Službe i pravne osobe koje se zaštitom i
spašavanjem bave u okviru redovne djelatnosti predstavljaju okosnicu sustava
zaštite i spašavanja na području Grada Delnica.
Službe i pravne osobe koje imaju zadaće u
sustavu zaštite i spašavanja a imaju obvezu uključivanja u sustav zaštite i
spašavanja kroz redovnu djelatnost, posebno u slučajevima angažiranja prema
svojim operativnim planovima.
Utvrđeni su načini dogradnje i jačanja dijela
njihovih sposobnosti koji su posebno značajni za sustav zaštite i spašavanja.
Mora se posebno naglasiti uloga i aktivnosti
prilikom angažiranja na poslovima zaštite i spašavanja:
- Vatrogasne snage: Javna vatrogasna
postrojba Delnice, Dobrovoljno vatrogasno društvo Delnice, Dobrovoljno
vatrogasno društvo Brod na Kupi
- Dom zdravlja PGŽ ispostava Delnice
- Hitna medicinska pomoć pri Domu zdravlja
Delnice
- Veterinarska stanica Delnice
- Komunalac d.o.o. Delnice
VATROGASTVO
Okosnicu zaštite i spašavanja na području
Grada Delnica čine vatrogasne snage. Grad Delnice naročito vodi računa o
razvoju vatrogasnih snaga u Gradu Delnicama. Vatrogasne snage u Gradu Delnicama
čine:
- Javna vatrogasna postrojba Delnica
- Dobrovoljno vatrogasno društvoj Delnica
- Dobrovoljno vatrogasno društvo Brod na Kupi
Iz proračuna Grada Delnica u 2008. godini za
gore navedene vatrogasne snage utrošeno je 3.097.418,86 kn, a za 2009. godinu
predviđeno je 2.889.800,00 kn.
Vatrogasne postrojbe raspolažu vatrogasnim
vozilima (navalna vozila, autocisterne, vozila za gašenje šumskih požara,
vozila za intervencije u prometnih udesima, auto- ljestve, zapovjedna vozila i
vozila za prijevoz ljudi i opreme, vozilima za RBK zaštitu.)
Također se može istaknuti da su vatrogasne
postrojbe efikasno obavile sve zadaće u tekućoj godine, što je rezultiralo
uspješnim stanjem protupožarne zaštite.
UDRUGE GRAĐANA OD ZNAČAJA ZA ZAŠTITU I
SPAŠAVANJE
U 2008. iz Proračuna Grada Delnica Gorskoj
službi spašavanja dodijeljeno je 60.000.00 kn, a isto toliko predviđeno je za
financiranje te službe u 2009. godini. Društvu crvenog križa Delnica
dodijeljeno je u 2008. godini 60.000,00 kn, a za 2009. planirano je dodijeliti
80.000,00 kn. Sukladno podnesenim i prihvaćenim razvojnim projektima i podacima
koje se odnose na daljnje materijalno tehničko i kadrovsko jačanja udruge u
dijelu od značaja za sustav zaštite i spašavanja, utvrđene su aktivnosti koje
se financiraju iz Proračuna Grada Delnica u 2008. i 2009. godini.
ZAKLJUČAK
Temeljem ove analize stanja sustava zaštite i
spašavanja na području Grada Delnica, predlaže se zaključak:
Kod redovnih situacija - manjih nesreća (kad
nisu katastrofe ili velike nesreće) snage zaštite i spašavanja udovoljavaju
potrebe Grada Delnica. Sve redovne snage ZS, udruge građana i pravne osobe koje
provode zadaće ili su od značaja za ZS ustrojene su na način da pružaju
kvalitetnu pravovremenu pomoć građanima Grada Delnica. Može se konstatirati da
vatrogasne snage zadovoljavaju sve kriterije koji su propisani zakonom i
podzakonskim propisima, kao i da je njihova organiziranost, opremljenost i
obučenost na zavidnoj razini. Možemo konstatirati da su u ovom trenutku
najbrojnija i najbolje organizirana snaga u sustavu zaštite i spašavanja na
području Grada Delnica. I dalje je potrebno sustavno ulagati u podizanje
obučenosti, učinkovitosti i opremljenosti svih snaga ZS u cilju čim
učinkovitijeg sustava zaštite ljudi i imovine na području Grada Delnica.
Grad Delnice nema izrađenu novu Procjenu
ugroženosti stanovništva i materijalnih i kulturnih dobara sukladno novom
Pravilniku o metodologiji za izradu procjena ugroženosti i planova zaštite i
spašavanja (»Narodne novine« broj 38/08), te je stoga nemoguće točno utvrditi
potrebu za formiranjem dodatnih operativnih snaga u zaštiti i spašavanju. Grad
Delnice mora hitno pristupiti izradi Procjene, jer je zakonski rok donošenja iste
travanj 2009. godine.
Najugroženija područja Grada Delnica je
područje Broda na Kupi s ugrozama izlijevanja Kupe odnosno poplava. Manje su
ugrožena ostala područja Grada Delnica s ugrozama od požara.
Osnovne mjere koje treba poduzimati poradi
unapređenje organizacije zaštite i spašavanja su:
- temeljem plana zaštite i spašavanja Grada
Delnica ostvarivati utjecaj i postavljati zahtjeve kod izrade prostornih i
urbanističkih planova općina i gradova poradi integralnog ugrađivanja mjera
zaštite i spašavanja u planska rješenja i projektantske smjernice uređivanja
prostora.
- Predvidjeti upoznavanje najšireg pučanstva
s ugrozama i načinima zaštite od ugroza, te ostvariti utjecaj na obučavanje i
osposobljavanje pučanstva za osobnu, uzajamnu i skupnu zaštitu na
neinstitucionalne načine putem medija, predavanja, brošura, letaka i slično.
- Pratiti i utjecati na opremljenost pravnih
oba, ustanova i udruga koje se zaštitom i spašavanjem bave kao redovnom
djelatnošću, a koje su od značaja za zaštitu i spašavanje odnosno koje imaju
zadaće u zaštiti i spašavanju.
Do donošenja Procjene ugroženosti obzirom na
ugroženost teritorija Grada Delnica i obzirom da ne postoje redovne službe koje
se bave određenim vidom zaštite i spašavanja, potrebno je formirati postrojbe
civilne zaštite opće namjene. Poradi toga neophodno je žurno donijeti odluku o
ustrojavanju timova CZ jer u slučaju potrebe za angažiranjem istih za to neće
postojati zakonski preduvjeti.
Klasa: 214-03/09-01/01
Ur. broj: 2112-01-04-04/03-09-01
Delnice, 17. ožujka 2009.
GRADSKO
VIJEĆE
Predsjednik
Goran Muvrin, v.r.
